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山東省人社廳關(guān)于印發(fā)《山東省技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
來源： 山東省人力資源和社會保障廳2022-07-05 09:05:00
各市人力資源社會保障局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《山東省技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
山東省人力資源和社會保障廳
2022年6月25日
(此件主動公開)
（聯(lián)系單位：省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心技能人才評價管理
服務(wù)處）
山東省技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)工作
實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 ?總 ?則
第一條 ?為建立健全技能人才評價質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制，確保技能人才評價質(zhì)量，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕6號）、《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 ?技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)（以下簡稱“質(zhì)量督導(dǎo)”）是指依據(jù)國家法律法規(guī)，國家及省頒布的政策性、技術(shù)性文件，對職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“評價機(jī)構(gòu)”）組織實(shí)施技能人才評價活動的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三條 ?質(zhì)量督導(dǎo)堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重，以提高技能人才評價質(zhì)量為目標(biāo)，以合法依規(guī)、實(shí)事求是、公平公正為原則，以內(nèi)外結(jié)合、事前事中事后銜接、制度約束與流程管理配套為主要運(yùn)行機(jī)制，推動形成政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會參與的監(jiān)管體系，為規(guī)范開展技能人才評價工作營造良好環(huán)境。
第四條 ?質(zhì)量督導(dǎo)分為外部質(zhì)量督導(dǎo)（以下簡稱“外督”）和內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)（以下簡稱“內(nèi)督”），由相關(guān)質(zhì)量督導(dǎo)員具體實(shí)施。
外督由人力資源社會保障部門(以下簡稱“人社部門”)組織實(shí)施。人社部門根據(jù)工作需要，培訓(xùn)、選聘、委派外部質(zhì)量督導(dǎo)員（以下簡稱“外督員”），對評價機(jī)構(gòu)有關(guān)技能人才評價活動進(jìn)行質(zhì)量督導(dǎo)。
內(nèi)督由評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門組織實(shí)施。評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)培養(yǎng)選聘符合條件的內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)員（以下簡稱“內(nèi)督員”），對本機(jī)構(gòu)、本行業(yè)實(shí)施的技能人才評價工作進(jìn)行質(zhì)量督導(dǎo)。
第五條 ?省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)全省質(zhì)量督導(dǎo)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定。省就業(yè)人才中心負(fù)責(zé)全省技能人才評價工作質(zhì)量督導(dǎo)的技術(shù)指導(dǎo)、支持服務(wù)；負(fù)責(zé)全省《技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)員》證卡統(tǒng)一樣式和編碼規(guī)則；負(fù)責(zé)省級外督員培訓(xùn)，組織實(shí)施省級評價機(jī)構(gòu)及其評價活動的外督。
各市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)本市技能人才評價工作質(zhì)量督導(dǎo)的統(tǒng)籌規(guī)劃。各市技能人才評價管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作力量，實(shí)施本市技能人才評價工作質(zhì)量督導(dǎo)的技術(shù)指導(dǎo)、支持服務(wù)和日常管理；負(fù)責(zé)市級外督員培訓(xùn)，組織實(shí)施本市備案的各評價機(jī)構(gòu)及其評價活動的外督。
各級人社部門根據(jù)工作需要，可委托第三方機(jī)構(gòu)對評價機(jī)構(gòu)及其評價活動進(jìn)行質(zhì)量督導(dǎo)。
第二章 ?質(zhì)量督導(dǎo)員的培養(yǎng)使用
第六條 ?質(zhì)量督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）堅(jiān)持黨的基本路線，熱愛技能人才評價工作；
（二）掌握技能人才評價有關(guān)政策法規(guī)，熟悉技能人才評價理論和技術(shù)方法；
（三）堅(jiān)持原則、廉潔奉公、辦事公道、作風(fēng)正派，具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；
（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力；
（五）身體健康，能勝任質(zhì)量督導(dǎo)工作。
第七條 ?質(zhì)量督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）監(jiān)督技能人才評價活動；
（二）向評價機(jī)構(gòu)就督導(dǎo)事項(xiàng)提出詢問；
（三）查閱、調(diào)閱與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；
（四）進(jìn)行個別訪問、調(diào)查問卷、測試和復(fù)核；
（五）現(xiàn)場調(diào)查，包括明察和暗訪；
（六）對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為予以糾正或向評價機(jī)構(gòu)提出有關(guān)建議；
（七）向委派機(jī)構(gòu)提出對評價機(jī)構(gòu)或者其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予獎懲的建議；
（八）督導(dǎo)任務(wù)結(jié)束后，向委派機(jī)構(gòu)書面反饋質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果情況。
第八條 ?質(zhì)量督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)遵守以下行為規(guī)范：
（一）執(zhí)行質(zhì)量督導(dǎo)任務(wù)佩戴質(zhì)量督導(dǎo)員證卡，認(rèn)真履行質(zhì)量督導(dǎo)職責(zé)，客觀公正地向委派機(jī)構(gòu)反映實(shí)際情況，不得隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)；
（二）著裝得體、大方、整潔，文明用語；
（三）不得干預(yù)正常的評價工作；
（四）不得擅自公開督導(dǎo)情況記錄（結(jié)果）以及評價結(jié)果信息；
（五）不得泄露與評價機(jī)構(gòu)相關(guān)的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密等；
（六）如實(shí)、及時向委派機(jī)構(gòu)書面反饋質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果情況；
（七）自覺接受委派機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的監(jiān)督。
第九條 ?符合第六條規(guī)定條件的人員，經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后，可以聘任為質(zhì)量督導(dǎo)員。培訓(xùn)內(nèi)容包括：技能人才評價有關(guān)政策法規(guī)；具體評價工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求；質(zhì)量督導(dǎo)員職業(yè)道德、工作守則、工作流程等。
第十條 ?外督員由省、市技能人才評價管理部門培訓(xùn)并核發(fā)《技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)員（外督）》證卡，納入全省外督員數(shù)據(jù)庫管理。省、市技能人才評價管理部門隨機(jī)抽取獲得外督證卡人員，采取簽訂協(xié)議或者頒發(fā)聘書方式進(jìn)行聘用，聘期三年，聘期屆滿自動解聘。經(jīng)考核合格的可以續(xù)聘，但連續(xù)聘任不得超過三屆。
第十一條 ?外督員由省、市人社部門或者技能人才評價管理部門，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“客觀、科學(xué)、適用”原則進(jìn)行委派。
第十二條 ?內(nèi)督員由評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門培訓(xùn)并核發(fā)《技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)員（內(nèi)督）》證卡。內(nèi)督證卡僅限本評價機(jī)構(gòu)、本行業(yè)內(nèi)部使用，不得超越本機(jī)構(gòu)、行業(yè)范圍使用。
評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)部門結(jié)合工作實(shí)際對內(nèi)督員進(jìn)行管理，按照相應(yīng)的技能人才評價工作實(shí)施方案委派使用內(nèi)督員。
第十三條 ?質(zhì)量督導(dǎo)實(shí)行回避制度，質(zhì)量督導(dǎo)員不得參加可能影響其客觀公正督導(dǎo)的工作，不得兼任同場次考評工作。一年之內(nèi)，不得連續(xù)3次委派同一外督員參與同一評價機(jī)構(gòu)的質(zhì)量督導(dǎo)工作，外督員不得兼任同場次內(nèi)督員。
第三章 ?質(zhì)量督導(dǎo)活動實(shí)施
第十四條 ?質(zhì)量督導(dǎo)主要包括以下內(nèi)容：
（一）評價機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，依據(jù)職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范，開展職業(yè)技能評價活動等方面情況；
（二）評價機(jī)構(gòu)在備案職業(yè)(工種)、等級和地域范圍內(nèi)開展活動等方面的情況；
（三）評價機(jī)構(gòu)有關(guān)考務(wù)管理、人員管理、質(zhì)量管理、題庫管理、證書管理、安全管理等制度建設(shè)情況；
（四）評價機(jī)構(gòu)具備與評價范圍和評價規(guī)模相適應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)等情況；
（五）評價機(jī)構(gòu)與評價工作相關(guān)的專職工作人員、考評人員、內(nèi)部督導(dǎo)人員、專家隊(duì)伍等人員配備、培訓(xùn)和管理情況，相關(guān)工作人員履行職責(zé)情況；
（六）評價機(jī)構(gòu)在評價所需軟硬件設(shè)施維護(hù)、題庫開發(fā)與規(guī)范使用、考評人員與內(nèi)督員派遣、評價過程可追溯、評價資料完備可查、評價信息管理系統(tǒng)使用、考生信息真實(shí)性審核等方面采取的質(zhì)量管控情況；
（七）評價機(jī)構(gòu)按規(guī)定公開評價計(jì)劃、評價方式與時間地點(diǎn)、申報(bào)資格、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、評價結(jié)果、證書查詢途徑、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴渠道等方面的情況；
（八）對群眾舉報(bào)或媒體報(bào)道反映的技能人才評價工作中涉嫌違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；
（九）對技能人才評價工作中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，向委派機(jī)構(gòu)反映情況或者提出建議。
第十五條 ?外督分為日常督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)兩種類型，可以采取“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段進(jìn)行。
（一）日常督導(dǎo)是對評價機(jī)構(gòu)評價活動進(jìn)行的日常監(jiān)督。主要工作程序?yàn)椋?/span>
1.外督員提前了解當(dāng)次評價活動的總體情況；
2.外督員通過評價現(xiàn)場和工作現(xiàn)場督導(dǎo)、數(shù)據(jù)比對、抽查評價資料（含錄像）、遠(yuǎn)程監(jiān)控等多種形式進(jìn)行質(zhì)量督導(dǎo)，提倡技術(shù)督導(dǎo)；
3.委派機(jī)構(gòu)視外督員反饋的情況向評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、約談提醒、發(fā)出提醒函或質(zhì)量通報(bào)；
4.評價機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)約談內(nèi)容和提醒事項(xiàng)完善或整改相關(guān)工作。
（二）專項(xiàng)督導(dǎo)是針對日常督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的較大風(fēng)險隱患、需要重點(diǎn)督導(dǎo)以及發(fā)生投訴舉報(bào)等情況，就質(zhì)量督導(dǎo)一項(xiàng)或幾項(xiàng)主要內(nèi)容，對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行的監(jiān)督。督導(dǎo)前，應(yīng)當(dāng)明確督導(dǎo)事項(xiàng)，成立督導(dǎo)小組。督導(dǎo)小組原則上由3名及以上外督員組成。主要工作程序?yàn)椋?/span>
1.督導(dǎo)小組對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場考察（核查）、聽取意見；
2.督導(dǎo)小組對評價機(jī)構(gòu)的自評（自查）報(bào)告、現(xiàn)場考察（核查）情況進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見，并向評價機(jī)構(gòu)反饋；
3.委派機(jī)構(gòu)根據(jù)督導(dǎo)小組初步督導(dǎo)意見，綜合分析評價機(jī)構(gòu)的申辯意見，向評價機(jī)構(gòu)發(fā)出質(zhì)量督導(dǎo)意見書；
4.評價機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)質(zhì)量督導(dǎo)意見書完善或整改相關(guān)工作，并提交整改工作報(bào)告。
第十六條 ?內(nèi)督應(yīng)對照質(zhì)量督導(dǎo)的主要內(nèi)容，參照外督方式和程序進(jìn)行，日常督導(dǎo)應(yīng)遵循全覆蓋原則，專項(xiàng)督導(dǎo)可結(jié)合本評價機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門實(shí)際安排。
第十七條 ?質(zhì)量督導(dǎo)員應(yīng)在日常督導(dǎo)工作結(jié)束后2個工作日向委派機(jī)構(gòu)提交督導(dǎo)情況記錄表(附件3)。
第四章 ?質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用
第十八條 ?對質(zhì)量督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“合法合規(guī)、客觀公正”的原則進(jìn)行認(rèn)定和處理。
第十九條 ?省、市人社部門按照質(zhì)量督導(dǎo)職責(zé)分工，對外督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)定處理。有關(guān)行業(yè)部門對本行業(yè)領(lǐng)域技能人才評價工作外督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)定處理。評價機(jī)構(gòu)依據(jù)人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司《技能人才評價違紀(jì)違規(guī)行為處理工作指引（試行）》（人社職司便函〔2021〕57號），對參評人員、工作人員在評價過程中的問題進(jìn)行認(rèn)定處理。
第二十條 ?經(jīng)負(fù)責(zé)備案的人社部門核查，評價存在下列情形的，由評價機(jī)構(gòu)作出書面說明， 并宣布有關(guān)參評人員證書或評價成績無效：
（一）考生資格不符合申報(bào)條件的；
（二）違反考場紀(jì)律，有舞弊等行為的；
（三）閱卷不規(guī)范、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的。
第二十一條 ?評價機(jī)構(gòu)有下列行為之一且情節(jié)輕微的，由負(fù)責(zé)備案的人社部門對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提醒其規(guī)范操作：
（一）未及時公開評價計(jì)劃，或未按公開的評價計(jì)劃執(zhí)行的；
（二）未執(zhí)行國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范的；
（三）未按規(guī)定設(shè)置考場和配備工作人員，造成不良影響的；
（四）未按有關(guān)規(guī)定及時做好參評人員違紀(jì)違規(guī)處理，影響公平公正的；
（五）試題資源未達(dá)到國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的；
（六）未規(guī)范執(zhí)行保密承諾的；
（七）未按規(guī)范要求安排考評人員與內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)員的；
（八）未及時上報(bào)證書數(shù)據(jù)的；
（九）未完整保存技能人才評價全過程檔案資料的。
第二十二條 ?評價機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)備案的人社部門發(fā)出《整改通知書》（見附件4），暫停評價活動并進(jìn)行整改，列入監(jiān)管檔案，并對社會公布：
（一）第二十一條所列情況，情節(jié)嚴(yán)重的，或約談后又發(fā)生的；
（二）超職業(yè)、超等級、超地域范圍評價的；
（三）未按規(guī)定接受日常督導(dǎo)、專項(xiàng)督查的；
（四）一年內(nèi)無正當(dāng)理由不開展評價活動的；
（五）未及時處理投訴舉報(bào)并造成不良影響的；
（六）未按期完成質(zhì)量督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)或反映的違規(guī)問題整改的；
（七）進(jìn)行評價“包過”“保過”等虛假宣傳的；
（八）未按規(guī)定增設(shè)考點(diǎn)，擅自在機(jī)構(gòu)所在地之外開展評價的。
第二十三條 ?評價機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)備案的人社部門撤銷備案回執(zhí)，列入監(jiān)管檔案，不再受理其備案或遴選申請，并對社會公布：
（一）已被出具書面通知后再次違反第二十二條規(guī)定的；
（二）備案時提交虛假材料或作出虛假承諾的；
（三）協(xié)助參評人員偽造申報(bào)資料，或者縱容參評人員違規(guī)報(bào)名的；
（四）販賣證書或證書數(shù)據(jù)造假的；
（五）超范圍讀取證書數(shù)據(jù)、泄露個人隱私、利用證書數(shù)據(jù)等提供有償服務(wù)的；
（六）軟硬件配備無法滿足評價要求，且未按期完成整改的；
（七）兩年未開展評價、未按期限要求申請備案延期或者定期評估不合格的；
（八）考場秩序混亂，出現(xiàn)大面積違規(guī)違紀(jì)行為或者組織舞弊的；
（九）出現(xiàn)重大安全事故、發(fā)生試題泄密等情況的；
（十）一個自然年度內(nèi)，評價機(jī)構(gòu)外督總體評價結(jié)果出現(xiàn)三次及以上“不合格”情形的；
（十一）其他不履行工作承諾，造成嚴(yán)重不良社會影響的。
第二十四條 ?對質(zhì)量督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的評價機(jī)構(gòu)評價活動重大違紀(jì)違規(guī)違法問題，依規(guī)依紀(jì)依法移交有關(guān)部門，追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十五條 ?人社部門運(yùn)用質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知評價機(jī)構(gòu)相關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，評價機(jī)構(gòu)可以陳述和申辯，人社部門作出處理決定后送達(dá)相關(guān)機(jī)構(gòu)。
第五章 ?責(zé) ?任
第二十六條 ?質(zhì)量督導(dǎo)員有下列情形的，由委派機(jī)構(gòu)視其情節(jié)輕重給予批評教育或者暫停質(zhì)量督導(dǎo)任務(wù)委派處理；情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)當(dāng)事人所在單位，并取消其質(zhì)量督導(dǎo)員證卡，予以解聘且不得再從事我省技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)相關(guān)工作；情節(jié)特別嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未經(jīng)委派擅自參加或無故拒絕參加督導(dǎo)工作任務(wù)的；
（二）不履行督導(dǎo)職責(zé)的；
（三）應(yīng)當(dāng)回避質(zhì)量督導(dǎo)工作卻隱瞞不報(bào)的；
（四）利用職權(quán)謀取私利或干擾評價機(jī)構(gòu)正常工作的；
（五）弄虛作假，徇私舞弊，影響質(zhì)量督導(dǎo)結(jié)果客觀公正的；
（六）因失職或個人主觀意志導(dǎo)致試題內(nèi)容等工作秘密泄露，經(jīng)查實(shí)泄密的；
（七）利用職權(quán)包庇或打擊報(bào)復(fù)他人、侵害他人合法權(quán)益的；
（八）其他妨礙技能人才評價工作有序開展或造成不良影響的行為。
第二十七條 ?評價機(jī)構(gòu)及有關(guān)工作人員不配合質(zhì)量督導(dǎo)工作，有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案的人社部門提出改進(jìn)要求；拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，對機(jī)構(gòu)撤銷備案回執(zhí)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員按程序和管理權(quán)限向有關(guān)部門提出給予處分的建議：
（一）拒絕向質(zhì)量督導(dǎo)員提供與其督導(dǎo)內(nèi)容相關(guān)情況和文件資料的；
（二）阻撓有關(guān)人員向質(zhì)量督導(dǎo)員反映情況的；
（三）對督導(dǎo)意見拒不采取整改措施的；
（四）弄虛作假、采取欺騙手段干擾質(zhì)量督導(dǎo)工作的；
（五）打擊、報(bào)復(fù)質(zhì)量督導(dǎo)員的；
（六）其他影響質(zhì)量督導(dǎo)工作的行為。
第六章 ?附 ?則
第二十八條 ?各市人社部門可以根據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定相應(yīng)的工作指引，有關(guān)評價機(jī)構(gòu)可以參照本實(shí)施細(xì)則制定相應(yīng)的工作規(guī)范要求。
第二十九條 ?本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：
1.山東省技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)員證卡編碼規(guī)則（試行）.doc
2.技能人才評價質(zhì)量督導(dǎo)員證卡樣式.doc
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