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煙臺市人民政府辦公室關于印發加快文旅融合突破發展三年行動方案（2023—2025年）的通知
來源： 2023-09-23 19:05:33
各區市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
《加快文旅融合突破發展三年行動方案（2023—2025年）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
煙臺市人民政府辦公室
2023年6月30日
（此件公開發布）
加快文旅融合突破發展三年行動方案
（2023—2025年）
為全面落實2023山東省旅游發展大會決策部署，以及《中共山東省委 山東省人民政府關于促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展的意見》（魯發〔2023〕4號）等系列文件精神，加快文旅深度融合突破發展，提升全市文旅產業能級和文化活力，2023年起在全市實施文旅融合突破發展三年行動。現制定方案如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，錨定“走在前、開新局”，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入開展文化塑旅、項目建設、文旅消費、海洋旅游、鄉村旅游、要素升級六個文旅融合突破發展行動，加快構建供給優質、運行高效、結構均衡的現代文旅產業體系，建設國家文旅融合發展新高地和世界級濱海休閑度假旅游目的地，為綠色低碳高質量發展先行區和新時代社會主義現代化強市建設貢獻力量。
二、發展目標
——2023年，文旅融合發展機制基本理順，啟動“仙境海岸”度假廊道、“鮮美田園”休閑廊道、膠東紅色文化片區、昆崳山傳統文化片區“兩廊兩片”建設，培育以“海洋旅游核心業態為引領、鄉村旅游特色業態為支撐，工業旅游、康養休閑、文旅演藝、航天文旅等多業態延伸發展”的“1+1+N”文旅融合業態體系，構筑空間上海陸統籌、業態上深度融合的發展新格局。推進煙臺市爭創國家文旅消費示范城市，蓬萊區創建國家文旅融合發展示范區。全年接待游客7800萬人次，實現旅游收入970億元。
——2024年，文旅融合發展機制健全完善，“兩廊兩片”主體項目和配套設施建設初見成效，海洋旅游實現觀光向度假轉型，核心引領作用更加凸顯；鄉村旅游實現產品、設施、環境全面提升，成為第二核心引領業態；工業旅游、康養休閑、文旅演藝、航天文旅等特色業態，各形成一批有代表性的體驗載體、主題線路、特色品牌，成為文旅產業鏈的有力支撐。培育推出2個以上特色文旅融合示范集聚區，全市國家、省全域旅游示范區達到4處。全年接待游客8290萬人次，實現旅游收入1080億元。
——2025年，文旅融合發展機制運行高效，“兩廊兩片”成為全國知名、全省領先的文旅融合體驗帶、集聚區，全市形成一批全國、全省領先的文旅融合示范品牌和標桿項目，多業融合、品質高端、綠色智慧的業態體系更加優質高效。蓬萊區創建為國家文旅融合發展示范區，全市國家和省級全域旅游示范區達到5處，基本建成國家文旅融合發展新高地和世界級濱海休閑度假旅游目的地。全年接待游客突破8800萬人次，實現旅游收入突破1200億元。
三、主要任務
（一）開展文化塑旅突破發展行動。
1.梳理傳承“煙臺文脈”。圍繞煙臺海洋文化、紅色文化、膠東民俗文化、仙道文化、葡萄酒文化、近現代工業文化、海防文化等優勢特色文化，加大挖掘梳理、研究闡釋和宣傳推廣力度。研究凝煉煙臺城市文化內涵，推出一套煙臺文化代表性叢書，評選公布一批“煙臺文化標識”，創作一批煙臺文化主題精品力作，積極參加各類文博展會活動，提升煙臺文化影響力。加快突破中心城區文化資源保護利用，一體推進太平灣—煙臺山保護性開發，打造煙臺山博物館群，打通環山路工業遺址走廊、東西炮臺海防文化旅游體驗線，講好煙臺特色文化故事。到2025年，長島北莊遺址公園高水平開放，推進建設國家考古遺址公園，全市各級各類博物館、紀念館等達70家。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責任單位：市委黨史研究院、市文聯、市工業和信息化局，各區市）
2.建設膠東紅色文化示范片區。編制實施《煙臺市革命文物保護利用規劃》，打造膠東紅色文化陳列館“一核”引領，牟平昆崳山、棲霞、海陽、萊陽、招遠、萊州、蓬萊、長島“八片”支撐的“一核八片”總體格局。開展十大紅色文化片區、場館“結對共建”活動，提升煙臺紅色文化影響力。到2025年，叫響10條“膠東紅潮”主題線路，建成膠東紅色文化示范引領片區。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責任單位：有關區市）
3.建設昆崳山傳統文化片區。編制實施《昆崳山傳統文化片區規劃》，堅持保護第一、生態首位原則，深化昆崳山優勢文化遺產保護利用，加強昆崳山優質文旅資源綜合開發，到2025年，建設為全國知名的文化生態名山。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局、市自然資源和規劃局、市生態環境局，責任單位：昆崳山保護區）
（二）開展文旅項目突破發展行動。
4.聚力突破重大文旅項目建設。聚焦41個省文旅融合高質量發展重點項目，實行領導幫包、專班推進、動態管理、要素集聚制度，制定“一項目一策略”推進方案，開展“季調度、季分析、季通報”，做好項目開工、建設、運營、投產全過程服務。到2025年，實現芝罘仙境朝陽所城、崆峒勝境、海上世界、牟平區養馬島國際音樂營、蓬萊區丘山谷、登州古城、海陽市錦源鳳凰湖康養項目、萊陽市白堊盛世數字文旅項目、黃渤海新區葡萄酒國家館、八角灣文化旅游中心10大旗艦文旅項目率先突破，增強目的地核心吸引力。（牽頭單位：市文化和旅游局；<;/ins>責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市行政審批服務局、藍天集團，各區市）
5.加快在建文旅項目提質增量。突出專班督導、園區領建、鏈主主體，加強鏈式保障、動態管理，加快147個在建文旅項目實施，年均新增文旅投資200億元以上。對經市、縣級政府認定的實際總投資（不含土地價款、租賃價款）達到20億元、50億元、100億元的國家、省、市重點文旅項目，在項目經竣工驗收投入運營后，分別給予項目業主一次性獎勵20萬元、50萬元、100萬元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市行政審批服務局，各區市）
6.加強文旅產業鏈招商引資。著力引鏈主、強配套、補鏈條、優生態，動態完善產業鏈招商“一圖五庫”，突出文旅綜合體、文化創意、海上旅游、海島旅游、康養休閑、田園生態、酒店民宿等重點領域，走出去與請進來、線上線下相結合開展“靶向”招引。常態化舉辦文旅產業鏈招商大會。對低效項目、優質存量資源進行摸排梳理，建立動態管理清單，通過資產資源入股、合資合作建設、委托運營管理等多種方式，“一案一策”盤活低效項目和優質存量資產。到2025年，新簽約億元以上文旅項目50個。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：各區市）
（三）開展文旅消費突破發展行動。
7.實施“引客來煙”計劃。深拓入境旅游市場，聯合世界七大葡萄海岸城市策劃舉辦“仙境煙臺·紅酒海岸”國際休閑旅游主題活動，加強與日本、韓國、俄羅斯等重點客源國的文旅營銷宣傳合作，推動與北歐國家重點城市的文旅交流，擴大城市國際“朋友圈”。精耕國內旅游市場，聚焦京津冀、長三角、東三省、黃河流域等重點客源城市，主打海岸、海島、紅酒等差異牌，創新場景推介、公眾推介、“演展推談”綜合推介等形式，精準招徠客源。開展“自駕仙境海岸”活動，推出“海岸之路”“寶藏海島”系列精品自駕游產品。引導旅行社轉型升級，對旅行社以包機、包船、郵輪、包列、自駕游團隊等形式招徠客源，給予最高50萬元獎勵。（牽頭單位：市委宣傳部、市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市商務局、市外辦，各區市）
8.實施“文旅引流”計劃。高標準舉辦煙臺葡萄酒節、蘋果節、大櫻桃節、海岸生活節等品牌節會，實施“一縣一節”培育行動，辦好蓬萊八仙過海旅游節、中國金都·山東招遠黃金節、萊州月季花節等特色活動，創新舉辦沙灘（迷笛）音樂節、開海節等年輕群體喜聞樂見的時尚浪漫節會活動。開展“仙境煙臺·人間煙火”評選和宣傳推介活動，推出一批網紅打卡地和網紅代言人，加強與短視頻、在線旅游平臺合作，培育激活“網紅經濟”。市財政每年安排新媒體和在線旅游平臺合作專項資金300萬元。激活夜間文旅消費，提升夜炫芝罘灣海上游、夜游登州古城、長島“夢尋仙山”等夜游產品，培育打造音樂、美食、文創等夜休閑街區，鼓勵市縣公共文化場館、代表性景區5月至10月夜間延時開放，拓展夜游、夜購、夜娛、夜宴、夜宿等夜休閑場景，點亮“夜煙臺”。豐富煙臺山朝陽街區夜間體驗業態，打造“微醺不夜城”，叫響國家夜間文旅消費集聚區名片。到2025年，每年發放夜間文旅消費專用券100萬元，全市國家（省）夜間文旅消費集聚區達到10處。（牽頭單位：市委宣傳部、市委網信辦、市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市農業農村局、市商務局、藍天集團，各區市）
9.實施“好客煙臺”計劃。整合“煙臺手造”“煙臺好禮”，推出鮮美禮、八仙禮、樂玩禮、雅致禮、紅妝禮、滋味禮六大系列“仙境煙臺”旅游必購品大禮包，鼓勵各區市推出“一區一品”必購品禮包，設置“一區一店”旅游必購品旗艦店。開展文旅服務質量提升行動，2023年內制定完成康養旅游機構、酒店適老服務指南，持續加大精準培訓、服務明星選樹力度，提升導游、飯店服務員等一線人員服務水平，打造“仙境煙臺”服務明星隊伍。新建“仙境煙臺游”文旅集群平臺，推進實現與“煙臺文旅云”公共服務平臺對接，因地制宜培育發展未來業態。推行“信易游”“信易宿”等信用惠民政策，創新打造“旅游+仲裁”模式，健全旅游投訴快速響應處置機制，守牢旅游安全等“一排底線”，打造智慧便捷、品質誠信、安定有序的文旅消費環境。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市市場監管局、市仲裁委員會辦公室，各區市）
（四）開展“文旅+海洋”突破發展行動。
10.建設“仙境煙臺”度假廊道。積極融入省沿黃渤海文化廊道建設布局，編制實施《煙臺市千里海岸觀光廊道統籌整合規劃》《煙臺市區山體公園整體規劃》《煙臺市濱海一帶旅游船碼頭布局規劃》《煙臺市海洋文化旅游發展規劃》，統籌推進山海步道、自駕營地、游艇碼頭、旅游咨詢中心等配套項目實施，促進文化傳承、旅游發展與城市更新的深度融合。培育郵輪游艇游、海洋牧場游、海釣游、潛水游、海上運動游等海洋旅游新產品，推動“觀光看海”向“立體玩海”升級。鼓勵機關事業單位停車場節假日和周末免費開放。到2025年，新建10處以上自駕車旅居車營地、5處以上旅游樣板驛站。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市海洋發展和漁業局、市體育局，各區市）
11.培育精品海洋度假集群。“一區一策”提升蓬萊、海陽、金沙灘等10個國家、省級旅游度假區，推動蓬萊丘山谷創建國家級旅游度假區，打造國際化高品質度假區集群。“一島一品”推進建設長島國家公園和崆峒島旅游度假島、養馬島生態旅游島、廟島文化生態旅游島，打造“仙境海岸”精品海島集群。到2025年，支持現有5A級景區、國家級旅游度假區至少打造1臺常態化、特色化演藝項目。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市海洋發展和漁業局、藍天集團，各有關區市）
（五）開展“文旅+鄉村”突破發展行動。
12.建設“鮮美田園”休閑廊道。編制實施《煙臺“鮮美田園”鄉村旅游帶規劃》，全域打造“鮮美田園”環線風景路，圍繞“十一集聚區”構建全季產品體系，一體化布局完善驛站服務體系，有序推進智慧自駕工程建設，打造國際化鄉村旅游目的地。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市交通運輸局、市農業農村局，各區市）
13.實施“鮮美田園”精品工程。突出“人文美、景色美、生態美、環境美、產業美”，培育打造一批文旅名鎮，一批鄉村旅游特色村，一批高品質“建管用”的鄉村書房、文化驛站，一批鄉村好時節品牌節會，一批土特產、農副產品、鄉村文創等鄉村好物，一批帶動鄉村旅游產業發展的合作社、公司、創客、電商等經營實體。對新獲評的國家、省級鄉村旅游重點鎮、村，給予一次性獎勵10萬元。到2025年，培育國家、省級鄉村旅游重點鎮、村15個，鄉村好時節20個，鄉村書房、文化驛站100個，鄉村好物100件，鄉村旅游運營實體100個。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市農業農村局，各區市）
14.促進“鮮美田園”環境提升。優化農村公路網絡布局，加快煙臺金山寨—龍泉線改建工程等旅游路建設，美化提升道路沿線自然景觀和人文景觀。鞏固拓展鄉村綠化、美化、亮化工程和“廁所革命”成果，改造提升一批鄉村旅游目的地供水、網絡、垃圾污水處理等設施。每年推出1—2條“鮮美田園”旅游示范路，5個一類、10個二類旅游廁所，培育5個鄉村旅游精品驛站。（責任單位：市文化和旅游局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市城管局，各區市）
（六）開展文旅要素升級突破發展行動。
15.加快旅游景區煥新升級。以A級景區為抓手，4A級及以上景區為重點，豐富實景演藝、智慧體驗、非遺文創、特色美食等新場景，激活“二次消費”，提升景區吸引力。推動長島創建5A級景區、蓬萊閣創建“十四五”期間全省首批世界級旅游景區，煙臺山朝陽所城街區和蓬萊長島一體化培育發展千萬級大景區，張裕葡萄酒、中國東方航天港打造國際化工業旅游基地。對新獲評的5A級景區，市級財政給予一次性獎勵200萬元；對新獲評的4A級景區，市縣財政分別給予一次性獎勵40萬元、10萬元；對接待游客首次超過千萬的大景區，市縣財政分別給予一次性獎勵80萬元、20萬元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市工業和信息化局，各區市）
16.開展旅游飯店提質增量計劃。引進全球頂級連鎖酒店品牌，鼓勵新建新評、升級改造星級飯店，支持蓬達、麗景、百納等本土飯店品牌做大做強，引導建設文化飯店、綠色飯店等“仙境”系列主題飯店。到2025年，星級飯店、主題飯店55家，達到五星級標準的飯店10家以上。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目，不得將星級、所有制等作為限制條件。對新建國際知名五星級酒店，獲得五星級評定的市級財政給予一次性獎勵100萬元；對新獲評的四星級飯店，市縣財政分別給予一次性獎勵40萬元、10萬元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局，各區市）
17.培育“仙境人家”民宿品牌。培育發展仙境氣質的都市、鄉村、海島、森林多主題特色民宿。對新獲評的省鄉村旅游民宿集聚區和全國甲級、乙級民宿，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元和10萬元。2023年內完成“仙境人家”民宿相關標準制定，到2025年創建省鄉村旅游民宿集聚區5處，培育“仙境人家”精品民宿50家。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市農業農村局，各區市）
18.培育“仙境味道”美食品牌。系統開展魯菜文化挖掘、整理、宣傳工作，推動福山區叫響“魯菜發源地”名片，萊陽市打造預制菜產業高地，各區市因地制宜培育推出蓬萊八仙宴、長島海鮮宴、棲霞蘋果宴、昆崳山生態宴等地方特色宴。啟動實施“人間煙火”名店、名菜、名師、名宴、名點、名小吃“六名工程”評選認定活動。到2025年，推出10大地方特色宴，“人間煙火”“六名”系列各100個（位）。（責任單位：市文化和旅游局、市農業農村局、市商務局，各區市）
19.完善“快進慢游”交通體系。加快交通干線與景區連接線建設，拓展機場、高鐵站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務功能，推進“旅游型”“休閑型”高速公路服務區建設。到2025年，打造一批高標準旅游風景道示范路段，重要旅游資源三級以上公路全覆蓋，基本實現區市高鐵高速雙通達。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市文化和旅游局，各區市）
四、保障措施
20.加強組織領導。發揮煙臺市文旅發展推進工作領導小組和文旅產業鏈長制作用，建立部門協同、市縣聯動的文旅融合突破發展工作機制，凝聚發展合力。發揮績效考核引領作用，鼓勵創先爭優。研究制定文化和旅游融合評價指標體系，改進旅游產業統計體系，確保各項任務落到實處。健全鼓勵民營經濟、社會資本、行業協會進入旅游業發展的政策體系，深化文旅企業和文化市場綜合行政執法改革，因地制宜推動景區所有權、管理權、經營權“三權分置”。積極培育爭創省文旅強縣、齊魯文旅名縣、旅游業高質量發展年度人物及企業。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市委組織部、市統計局，各級各有關部門）
21.保障項目用地。將文旅發展用地納入各級國土空間規劃，加強分級分類保障。鼓勵利用城市轉型退出的工業用地、農村集體建設用地發展旅游業，支持利用閑置建筑物、騰退宅基地等建設文旅項目。對個人出租住房經營鄉村旅游的，按規定落實稅收優惠政策。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市稅務局）
22.加大金融支持。推動設立旅游發展基金。鼓勵金融機構加大對中小微文旅企業信貸支持力度，深化金融輔導、金融管家試點工作。支持符合條件的文旅企業上市融資、發行債券。支持申報文旅不動產投資信托基金（REITs）項目。（牽頭單位：市文化和旅游局、市發展改革委、市地方金融監管局；責任單位：市財政局、人民銀行市中心支行、煙臺銀保監分局）
23.強化人才保障。加強與國際旅游機構、知名智庫和國內外重點院校、研究機構合作，建立煙臺文旅高端智庫。實施文旅“招才引智”計劃，支持文旅企事業單位設立博士后工作平臺和舉辦高級研修項目。鼓勵高校加強文化和旅游類學科與專業建設，支持文化和旅游類職業院校提升辦學水平。用好高層次人才綠色通道，為符合條件的文旅產業高層次人才發放“惠才卡”。對新入選的國家金牌導游，給予一次性獎勵1萬元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局，各區市）
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