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青島西海岸新區2023年優化營商環境創新突破實施方案
來源： 2024-07-02 12:50:07
青島西海岸新區
2023年優化營商環境創新突破實施方案
為全面落實國家和省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，認真落實工委區委“創新突破年”工作安排和“深化作風能力優化營商環境”專項行動要求，進一步優化提升新區營商環境，根據《青島西海岸新區優化營商環境三年行動計劃》，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實國家和省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，充分發揮國家級新區體制機制創新優勢，對標世界銀行最新“B—READY”指標評價體系和全國最高標準、最好水平，堅持市場化、法治化、國際化原則，以提升市場主體獲得感為目標導向，推動營商環境創新突破、提質增效，創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、企業獲得感最強的優良發展環境，進一步激發市場主體活力和創造力，服務保障新區經濟社會更高質量發展。
（二）工作目標。秉承“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”原則，圍繞優化政策、服務、要素、市場、法治、人文“六個環境”，聚焦問題整改、典型推廣、創新提升“三場攻堅戰”，實施“三個百”掛圖作戰行動，即堅持問題導向，梳理百項弱項短板持續提升；堅持效果導向，對百項已完成改革全面開展“回頭看”推廣行動；堅持目標導向，攻堅百項全國最優最好的創新突破任務，實現“優化營商環境三年計劃”完美收官，全方位提升新區營商環境競爭力和感召力，將新區打造成為企業家愿意來、落地快、發展好、離不開的創業熱土。
二、重點任務
（一）持續優化提升直達快享的政策環境
1.完善涉企政策供給。全面梳理新區現行產業、民生、人才等領域政策，發布新區政策體系白皮書，實行“一套政策體系”“一本政策清單”。進一步規范區級涉企獎補政策合理性審查，從源頭上防止出現政策互相掣肘、標準不一、重復獎補等問題。制定《新區行政規范性文件全流程監管工作指引》，常態化清理限制公平競爭文件。第一時間跟進落實上級“穩中向好、進中提質”政策清單，確保新區企業“應享盡享、凡享即補”。建立扶持個體工商戶發展聯席會議制度，統籌推進實施扶持個體工商戶發展的重大政策措施。及時回應市場關切，修訂促進“招商引資”政策，制定出臺支持“個轉企”轉型升級、促進旅游產業發展、加快建設世界一流海洋港口等一系列政策措施。更新發布《惠企政策詞典》3.0版。全面落實新區《企業家參與涉企政策制定機制的實施辦法（暫行）》，支持鼓勵企業家參與政策制定，不斷提升涉企政策科學性、規范性、協調性。
2.創新政策宣傳推介形式。創新開展“政策大集”，組織政策主要制定和執行部門直接進園區、進鎮街、進優化營商環境服務小站擺設“攤位”，“面對面”與企業解讀答疑。設立“優化營商環境新區在行動”專欄，專題宣傳新區營商環境政策和工作成效。創新推出政策“碼上查”，將企業重點關注的政策整合至一個“二維碼”，方便企業掃碼查詢。依托“希企通”政策服務云平臺，對企業進行分析畫像，平臺自動甄別、匹配適用的惠企政策，實現政策精準推送。嚴格落實政策文件公開發布制度，推行涉企政策文件、解讀及配套實施細則自政策簽發之日起2個工作日內向社會公開發布。
3.推動惠企政策及時兌現。探索將分散于各部門的惠企政策申報納入“一窗受理”范圍，推動政策兌現“限時辦結”。推進政策申報數字化，公布惠企政策線上申報事項清單，實現“不見面申報”。持續簡化惠企政策兌現流程，擴大“免申即享”適用范圍，符合條件的企業免予申報即可直接享受政策。全面梳理現行惠企政策，按照政策申報時間分類定期編制發布《惠企政策申報月歷》。
4.常態化開展政策評估。完善涉企政策評估調整機制，定期對政策文件的實施成效、存在問題等進行評估評價，開展行政規范性文件集中清理，對不符合“放管服”改革和優化營商環境工作要求的政策文件及時修訂或廢止。建立健全行政機關和法院、檢察院規范性文件審查三方銜接工作機制，加強在行政訴訟、行政訴訟監督和履行行政公益訴訟職責中涉及的規范性文件審查工作，實現制度建設和司法監督的良性互動。
（二）持續優化提升高效便捷的服務環境
5.降低市場準入門檻。持續優化企業開辦審批服務，拓展“智能表單”應用，實現更多領域的個性化、精準化智能申報。推行電子營業執照、電子發票、電子印章同步發放和使用。全面推廣“商務秘書托管”新模式，建立大型商超、辦公樓宇等地址“提前備案”機制，解決因區劃調整、道路名稱變更等歷史原因帶來的經營場所注冊登記困難問題。推動更多銀行機構接入企業開辦智能一體化平臺，便利企業開設銀行賬戶。推行“一照多址”改革，允許企業直接申請不同經營場所備案，不再設立分支機構。支持個體工商戶直接申請經營者變更，直接受理核準個體工商戶市內跨區遷移。探索打造商事登記養成系“簡辦大廳”。實行市場主體歇業電子化。全面推行企業除名，積極推廣“簡易注銷”“代位注銷”模式，設立企業注銷專窗，實現一窗注銷營業執照、稅務、社保三種業務，便利市場主體快速退出。
6.提升工程建設項目審批質效。整合立項備案、土地出讓合同、用地規劃許可證、基坑土石方階段施工許可證四項手續，推出拿地即開工2.0版。將模擬審批范圍拓展至已取得土地使用權但規劃指標需要調整的項目。實行工業項目工程建設方案審查和工程規劃許可證合并辦理。對社會投資的租賃村（經濟合作社）集體建設用地的房屋建筑項目，取消項目發包方式合法性審查；對作為建筑垃圾堆放點的項目，滿足相應條件后準予辦理城市建筑垃圾處置核準（計劃）審批手續。全面推行“多測合一”，實現全流程測繪成果共享、結果互認，避免重復測繪、多頭測繪。取消社會投資項目招標控制價備案。將未經驗收不得投入使用的規劃核實、人防備案、消防驗收等6個事項全部納入聯合驗收。擴大“區域環評+告知承諾審批”試點范圍，開展建設項目環評審批與排污許可證核發一體化辦理，最大程度縮短環評辦理期限。
7.深入推進貿易便利化改革。加強區域通關合作，深化“陸海聯動、海鐵直運”“船邊直提”“抵港直裝”“全程聯運提單”等工作模式，持續拓展延伸陸向通道，進一步打通黃河流域物流大通道。升級智慧查驗平臺熏蒸預約系統，完善查驗流程線上辦理等功能，實現查驗流程可追溯、查驗環節可跟蹤、查驗狀態可查詢。推行“組合港”跨港區轉運模式，深化威海港至青島港“青威一港通”運行模式，實現跨港區貨物高效轉運。實行內外貿貨物同船運輸監管，探索實現海關監管貨物和非監管貨物同步作業。優化跨境電商出口退貨監管流程，支持出口商品與退貨復出口商品“合包”運輸到境外。實施“20萬噸級礦船滿載主航道夜航”“15萬噸級油輪全潮時靠泊”等引航新模式，提升港口引航效率。年內新培育AEO企業不少于10家，優化拉長高級認證企業享惠措施清單。持續推進外貿企業投保短期出口信用保險。實施邊檢行政許可“一地辦證、區域通用”，為外籍船舶在國內港口間移泊提供便利。
8.持續提升企業納稅便利度。創新推出前臺智能導稅精簡快辦、中臺遠程交互辦問協同、后臺稅費服務分析精準反饋的“三臺聯動”辦稅繳費服務機制。探索簡化電子稅務局印花稅申報流程，對銀行、保險、煙草行業相同稅目的應稅合同實行合并申報并留存備查。對個體工商戶、合伙企業合伙人的身份證明等稅務證明事項實行告知承諾制。推行出口退稅電子化單證備案，推出“非接觸”“無紙化”“免填單”辦理模式，對一、二類信用良好出口企業辦理退（免）稅平均時間控制在3個工作日以內。以新區內8家鏈主企業+8家產業鏈重點企業為服務主體，構建全過程政策保障、全生命周期服務、全要素資源配置的“稅鏈通”特色服務體系。構建“‘A+’企業孵化器+納稅信用綠卡+信用提升計劃”三位一體的信用體系，加強重大稅收違法失信主體信息動態管理，積極開展信用修復工作。布局打造一批“智稅微廳”，實現發票申領等常見涉稅費業務“非接觸式”辦理。設立稅收化解調解室和工作團隊，充分保障納稅人、繳費人合法權益。
9.優化不動產登記服務。采取雙預告模式為主、抵押順位變更等其他模式為輔的方式，實現住宅、商業用房、廠房等存量房“帶押過戶”。推行不動產登記、交易和繳納稅費“一窗辦理，同窗出證”，探索實施稅費、登記費一次收繳、后臺自動清分入賬（庫）。允許村（居）和片區改造中不動產產權人委托所在鎮（街道）批量申請辦理注銷登記。探索推出“不動產離婚析產見證委托”業務模式。提供首次登記、在建建筑物抵押權登記、注銷登記等多項業務的“云勘查”服務。按需或定期走進社區、廣場等場所，提供現場咨詢、查詢、登記及上門服務等，打造“流動不動產登記大廳”。實行“特殊群體無感導服”，通過取號主動識別、打印綠色通道小票等方式，方便特殊群體辦理不動產登記。
10.推動公共資源交易更加規范公開。簡化招標啟動程序，招標人對招標項目的合法性及其發布的相關文件做出書面承諾后，即可自行決定啟動招標程序。試點推行“評定分離”、預選招標、最高投標限價改革，拓展遠程異地評標范圍。支持企業通過“本土+外地”“強專聯合”“大小聯合”等多種方式組織聯合體投標。鼓勵使用銀行保函、保證保險方式繳納投標保證金，對信用評價結果良好的企業參與招投標，鼓勵招標人減免投標保證金、履約保證金。探索設計團隊招標方式，適度增加技術分值權重，鼓勵品質競爭。升級數字見證系統，構建虛擬評標室，實現專家不見面評標。探索“電子營業執照+電子印章+電子簽名”多場景應用，推行中標合同網上公示。
11.提高政務服務效能。開展“網辦事項”自查整治行動、證明事項告知承諾制專項監督行動、“一把手走流程”行動，推動政務服務規范簡便快捷。更新修訂并發布新區行政許可事項清單（2023年版），確保清單之外零審批。梳理發布向功能區賦權清單2.0版，同步抓實下放權限承接，確保各項權限“接得住、用得好”。探索在部分領域實行信用承諾制審批。加快推動“無證明新區”建設，開展歷史數據電子化專項行動，動態更新發布“用證”事項清單，實現使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活中全面應用。推進“政務直辦間”在區、功能區、鎮街、社區4個服務層級科學布點，全面構建多層級、跨部門、全領域政務服務“視頻辦”體系。探索將集中辦公區企業登記等3大類10個事項納入遠程踏勘試點。推進基層便民服務標準化建設，年內實現全區便民服務中心100%達到標準型，40%以上達到標桿型。全面推行公安政務服務“一窗通辦”。創新推出因公出國智能申報集成套表，打造全市首個“外事為民”服務品牌，爭創全省縣區級最優國際“友城+”服務平臺。
（三）持續優化提升保障有力的要素環境
12.全鏈條保障土地供應。健全國土空間規劃體系，建設國土空間規劃“一張圖”系統，發布國土空間準入正負面清單。加大批而未供土地處置力度，盤活供而未用和閑置土地，推動低效用地再開發利用，年內處置批而未供土地4000畝以上、供而未用及閑置土地10000畝以上、低效用地1000畝以上。爭取土地批文調整（撤銷）試點。探索“托管共建”歸宗模式，由“政府+國企”聯合操盤，消除土地碎片化問題。探索建立農村建設用地規整及開發邊界外存量工業用地退出機制，盤活農村存量建設用地，將村莊零散建設用地集中“漂移”到工業園區，建設“共富飛地”。全面推行工業用地“標準地”出讓模式，推進社會投資項目“用地清單制”改革。探索建立產業鏈供地模式，實施混合產業用地供給，對部分新興產業項目實施二、三產業混合用地。探索建立政府主導、區屬國有企業、所涉市場主體參與的土地儲備整備模式。推進工業企業“畝產效益”綜合評價工作，探索建立低效用地限制抵押機制、能耗管控機制，提升工業用地“畝產效益”。創新全流程用地監管機制。建立自然資源資產核算評價制度，開展生態產品價值實現機制試點，加快推進自然碳匯交易中心（山東）審批設立。
13.持續提升金融服務能力。加速聚集優質金融資源，年內新引進金融機構6家以上，新增備案基金產品不少于10支、新增基金認繳規模不少于20億元。扎實推進“金融服務實體經濟助力消費季行動”等五大專題對接行動，全年開展金企對接活動60次以上，新增貸款投放額度1800億元。建立健全“項目白名單推送機制”等三項金融服務機制，推動金融要素高效流向實體經濟。持續推動“一金兩貸”，力爭年末“專精特新”專屬信貸累計投放超30億元、普惠穩崗貸累計投放超30億元。深入推進“青創先鋒貸”，組織開展“政銀攜手益小微”活動，全年走訪小微企業1000戶、助企融資5億元。實施上市攻堅行動，年內力爭新增上市及過會企業3家。加快推動綠色金融、科技金融、跨境金融突破發展，年內支持設立3家綠色專營機構、促進基金投資科創企業超100億元、新增跨境融資規模10億元以上。探索債權與股權相結合的科技創新型小微企業融資方式。著力構建“大金控”體系，探索區域性金融要素大市場建設。提高金融領域監管效能，防范化解金融風險，不良貸款率控制在1.5%以下。推廣應用金融服務平臺，年內新增金融產品不少于10種、新增放貸不少于5億元。
14.加大人才“引育留”工作力度。在全省率先打造就業環境友好型城市，通過開展“才聚西海岸”等引才聚才行動，全年實現城鎮新增就業7萬人以上、人才總量突破84萬人。啟用全市首個“零工之家”，探索開展“創業集市”活動，推廣“智找活”產業人才供需通平臺。加強技能人才培養載體建設，深入推進第四批現代學徒制試點，健全終身職業技能培訓制度，開展勞動者就業技能培訓、崗前培訓等8000人次以上。打造勞動關系線上“健康體檢”小程序，大力普及電子勞動合同、電子集體合同，指導企業規范用工。開展“新區無欠薪”攻堅，健全勞動人事爭議調解仲裁機制，強化基層調解能力建設，探索建立行業性、區域性勞動爭議預防調解聯盟，完善“智慧”仲裁系統建設和推廣應用。全力推進企業技能人才自主評價擴面，新增具備評價資格企業30家以上、自主評價技能人才3000人以上。創建工業園區勞動用工聯盟。創立“勞動關系共享公共服務中心”，推出100項共性免費托管服務，托管中小微企業突破1000家。探索外籍高層次人才流動自由便利政策創新，加快推動國際人才社區建設，年內新增10家服務共同體聯盟單位，搭建10處“類海外”發展場景。
15.提升市政公共基礎設施報裝便利度。合并“市政設施建設類審批”“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”等多個審批事項，與市政公用服務報裝實行一表申請、同步辦理、聯合踏勘。持續拓寬“電力預裝”適用范圍。試點開展電力報裝“過戶/更名+改類”等變更類業務，實行35kV高壓用電免審批。持續提升供電可靠性，全面推廣不停電作業，確保戶年均停電時間低于0.45小時。推行供排水報裝“四零”服務，深入推進供氣服務數智化，全年替換安裝智能燃氣表4萬塊以上，實現燃氣繳費網上辦、掌上辦、零跑腿。
（四）持續優化提升公平競爭的市場環境
16.全面規范公正文明執法。嚴格落實行政執法“三項制度”和行政處罰裁量基準,規范公正文明執法，防止造成行政處罰該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現象。建立健全行政復議通報、決定履行監督等工作機制，依法糾正違法或不當行政行為。制定實施2023年度部門聯合抽查計劃和部門內部抽查計劃，健全跨部門監管執法聯動機制，防止出現任性檢查和執法擾企。梳理綜合執法不同領域的執法交叉事項，規范罰款“一事不二罰”和其他處罰種類綜合適用的制度流程。落實行政執法責任制和責任追究制度，嚴格執法主體和執法人員管理，加強行政執法監督。實施中小學校外培訓“消撥同步·一課一消”監管模式，常態化開展食品安全“您點我檢”系列活動。構建海洋漁業執法聯動機制。
17.提高市場開放透明度。全面落實《市場準入負面清單》，推動清單內事項全部實現網上辦理，探索圍繞審批服務效能、隱性壁壘破除等方面開展綜合評估，健全投訴處理回應機制。堅持內外資一致原則，全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，確保外商投資企業準入前國民待遇。完善公平競爭審查聯席會議機制，推動公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，開展全區公平競爭審查工作情況抽查，暢通市場主體公平競爭審查投訴舉報渠道。推行政府采購“承諾+信用管理”準入制度，開展采購人、供應商、采購代理機構、評審專家、交易平臺（場所）綜合信用評價，建立黑名單制度和市場退出機制。全面落實政府采購中小企業預留份額與價格評審優惠政策，確保向中小企業預留的采購份額占年度政府采購項目預算總額的45%以上，其中預留給小型微型企業的比例不低于70%。
18.推行包容審慎柔性監管。給予“四新經濟”企業1-3年監管包容期，期間綜合應用行政提示等柔性執法方式，謹慎使用行政處罰等嚴厲執法措施，引導和督促企業守法誠信經營。以省市行政處罰裁量基準為基礎，制定綜合執法領域精細化標準，促進處罰尺度更加精準規范。優化法律文書電子送達、陳述申辯網上辦理、線上聽證等數字化執法功能，上線首違不罰短信提醒服務，更大程度為當事人合理訴求提供便捷。創樹“柔性執法”特色品牌，實行線下執法與線上直播相結合，讓市民網友在“看得見的執法”中感受執法溫度。
19.嚴肅整治擾亂市場行為。依法嚴懲不法市場主體非法經營、合同詐騙、故意損害商業信譽以及官商勾結壟斷經營、串通投標等犯罪，大力打擊欺行霸市、強攬工程、濫用算法殺熟等擾亂市場秩序和侵犯公民權利的非法行為。集中開展交通物流、水電氣暖、金融等重點領域涉企違規收費專項整治行動。探索建立民宿行業資格審查、營業審批、全程監管的規范管理體制機制，開展“黑車”“野導”“野潛”“野飛”以及餐飲領域“欺客宰客”等非法經營行為集中整治，持續推進非電網直供環節收費專項整治。制定工程建設項目招標人“負面行為清單”，對被列入嚴重違法失信主體名單以及被認定為違反招投標法律法規的單位和個人，限制其參加招投標活動。
20.發揮行業協會商會和中介機構作用。針對性研究制定行業協會商會發展政策，加快完善政府購買服務機制，建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，支持引導行業協會商會規范化、專業化建設。全面落實行業協會商會代表列席專題會議制度及重大決策、產業政策出臺前征求行業協會商會意見機制，促進行業協會商會發揮應有作用。制定出臺商會星級管理辦法。加強行業協會商會監管，完善信用體系和信息公開制度，嚴格落實年度報告制度。引導行業協會商會合理制定服務性收費標準，持續重點整治強制收費、重復收費、違規收費、不規范收費等四類亂收費問題。
21.促進恢復和擴大消費。支持住房改善、養老服務等消費，改造提升海上嘉年華等20條步行街，加快推動一刻鐘便民生活圈建設。實施擴大內需戰略，圍繞夯實市場體系基礎制度等方面，深入推進落實高標準市場體系建設方案，打造全國統一大市場區域性節點。辦好“濱賓有禮”城市大集，開展12輪特色外擺市集活動。探索“潮汐式”夜經濟模式，促進外擺經營活而有序。舉辦第三屆“尋找最美店招”活動，引導商家企業打造“整體鋪面”，打造一批特色店招示范典型。支持保障新能源汽車消費，實行“購車辦電-裝樁接電-充電服務-增值服務”聯網通辦，將充電基礎設施配套電網統一納入小區供配電設施建設工程，做到與主體建筑同步規劃、同步建設、同步驗收。
（五）持續優化提升公開透明的法治環境
22.加強市場主體權益保護。推進評估修訂《山東省青島西海岸新區條例》，開展優化“法治化營商環境”項目培育工作，選樹十件“優化法治化營商環境”實事。推動線上、線下“法律服務超市”提質升級，優化軍人軍屬法律援助辦理程序，開辟服務“綠色通道”，優先受理、優先指派。“一網通辦”公證事項拓展至54個。擦亮“法惠企航·益企向未來”服務品牌，打造惠企法律服務升級版，組織開展年度維護企業家合法權益十大典型案例、服務民營企業家十佳案例評選活動。深化法治宣傳教育，做好憲法宣傳周、世界知識產權日等專題普法，豐富“普法微劇場”等普法專欄。建立多部門聯合的第三方監督評估機制，對涉案企業合規承諾進行調查、評估、監督和考察，確保涉案企業“真整改”“真合規”。
23.提升司法審判執行質效。深入推進智慧型法院建設，提升電子訴訟服務能力，全年保持網上立案率100%，實現在線庭審常態化運行。進一步推進民商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，將涉企案件的辦理周期壓縮至45天以內。開展“規范執行行為專項整治”活動，完善執行聯動工作機制，力爭全年案件終本率控制在40%以下，執行到位率達25%。整合訴前調解與電子送達、郵政集約送達流程，提升“送達E站”服務效能，實現郵遞費用降幅10%以上。加大網絡詐騙犯罪打擊力度，研發PSG(預防、監督、治理）系統模型，建立公、檢、銀預警銜接和強制登記制度。開展“助力企業信用修復”專項行動，開辟企業家反映案件受理“綠色通道”，充分保障投資經營者合法權益。
24.高效解決商業糾紛。深化多元解紛機制建設，推進專業化調解組織與立案庭對接，促進案件訴前化解。依托大調解大速裁工作機制開展分調裁審，推動案件審理流程再造，減少當事人訴累。完善全區各級各類人民調解組織建設，推動交通、醫療等42個行業領域設立人民調解委員會，提升調解組織專業性和覆蓋面。優化涉外商事案件公證認證、跨境訴訟委托代理見證等服務，解決中外當事人、市場主體異地立案、跨境訴訟難題。
25.提高辦理破產能力水平。建立執破協同機制，提高執行工作與破產審判的效率和效果，最大程度兌現當事人的勝訴權益。對完成破產終結的企業實行稅務注銷線上辦理。實現破產管理人線上查詢破產企業登記信息、不動產信息，簡化查詢機動車信息流程，便利破產管理人履職。全面推行破產財產線上拍賣，提高破產財產處置效率，節約破產費用。設立破產企業涉稅專員，扎口聯絡破產企業管理人進行非正常戶解除、債權清償、清稅注銷等一系列涉稅工作，完善破產企業債權申報機制。
26.推進誠信政府和社會信用體系高質量建設。全面落實政府政務失信單獨記錄制度，建立健全追責問責工作機制，對失信主體實施聯合懲戒。開展招商引資項目簽署協議履約情況專項督查，引入法律顧問等“外智外力”嚴格規范政府合同合法性審查，切實防范簽約履約風險。深入推進誠信鎮街建設，加強公務員誠信建設，建立健全公務員誠信檔案，對列為失信被執行人的公務員，依紀依法依規嚴肅處置。全面升級改版信用中國(山東·青島西海岸新區)網站，實現公共信用信息和信用網站省、市、區數據、標準、服務“三統一”。強化對企業、個體工商戶等各類主體信用信息的歸集共享，建立標準統一、權威準確的信用檔案，信用分級分類監管拓展至50個重點領域以上。嚴格落實行政許可、行政處罰決定7個工作日內公示制度，確保數據合規率、及時率100%，編制新區行政權力事項“七公示”信用信息目錄(2023年版)。探索開展中德生態園等三個信用園區建設。制定出臺新區“西海貝”信用分管理辦法，開展美德山東和信用山東創新試點，深入開展“誠信萬里行”等誠信主題宣傳教育和公益活動，打響“信用西海岸”品牌。
27.促進知識產權創造保護和運用。推動新區國家級知識產權快速維權中心驗收運行，在專利快速預審、維權領域取得新突破。實施高價值專利培育和企業專利導航項目，探索開展專利開放許可試點。優化完善“新區商標業務受理窗口”全鏈條服務功能，不斷提升向外輻射帶動能力，全年為新區及周邊區域企業辦理商標業務1000件以上。高標準推進知識產權強國建設示范園區建設，年內力爭全區專利擁有量突破10萬件、每萬人高價值發明專利擁有量達到22件以上。創新推行專利權、商標權質押登記“一窗通辦”模式，年內新增知識產權質押融資2億元以上。全面實施知識產權“服務型執法”，持續提升知識產權非訴解決能力，爭創全省專利糾紛裁決先進集體。全面落實知識產權懲罰性賠償制度，深入推進全省知識產權檢察職能集中統一履行試點，堅持“一案三查”，嚴厲打擊重復侵權、惡意侵權、商標惡意搶注等侵犯知識產權違法行為。
（六）持續優化提升宜居宜業的人文環境
28.加強創新創業載體建設。實施高端平臺攻堅計劃，力爭年內創建市級以上產業技術創新平臺15家以上，培育小微企業創業創新示范基地、小企業產業園10個以上。開展科技載體孵化、招商及加速服務活動，年內實現入駐科技企業不少于500家。打造“耦合匯”服務平臺，年內舉辦“火花分享會”等活動30場以上。創建退役軍人就業創業工作室，成立區級退役軍人就業創業聯盟。打造基因科技等16個重點科技園區，探索“園區—平臺—企業—基金”科創園區發展模式。加快推進環高校創新經濟圈建設，啟用中國石油大學國家大學科技園，推動20個成果轉化校企合作項目建設。爭創山東省“建設信息基礎設施和推進產業數字化、數字產業化成效明顯縣（市、區）”，完成300家企業數字化改造。推動城市云腦實戰場景創新應用，賦能城市數字化轉型，年內打造應用場景16個以上。
29.優化科技創新服務。深化科技企業創新指數評分試點，完善科技型企業梯次培育體系，年內培育國家級專精特新“小巨人”企業3家以上，創新型中小企業和專精特新中小企業200家以上，新認定高新技術企業不少于200家。探索高校、科研院所與企業聯合建設基礎研究成果轉化服務平臺，年底前打造面向市場概念驗證中心1個、中小試轉化基地10個。探索高校科技成果轉化“先用后付”新模式，構建技術轉移服務協同機制，年內新增高水平技術經理人50名以上，推動技術合同成交額突破90億元。持續開展科技攻關雙向“揭榜掛帥”，年內推進核心技術攻關不少于50項。制定大院大所向區向海發展專項資金使用管理辦法，加快推進部、省、市三方共建“海洋十年”國際合作中心。深入推動高校、科研機構、企業等多方主體科技資源開放共享，逐步推進科研項目經費使用“包干制”試點，賦予科研人員更大自主創新空間。
30.構建政企同心共榮的發展生態。建立“542”企業家隊伍建設體系，加大對中小民營企業家培訓力度，評選年度“十佳民營企業家”和“十佳新銳民營企業家”，不斷激發企業家干事創業活力。更新完善營商環境監督員制度，保持選聘續聘各領域營商環境監督員20名以上，舉辦營商環境“吐槽大會”，廣泛收集問題建議。每月精選主題持續舉辦“企業服務日”活動，解決企業產品供需對接等方面問題，營造大中小企業融通發展生態體系。編制《就業創業一張圖》，深化“希企通”政策服務云平臺應用，布局建設營商環境服務小站100處以上，定制化開展政策、法律、稅務等專場培訓服務活動。實行走訪企業活動審批制度，深入落實“我與企業一起成長”工作機制，建立機關全體在編在崗工作人員與新區全量企業固定結對、直聯直通長效渠道，實現企業問題“一口進、一口出”。
31.高效解決群眾訴求。優化“訴速辦”平臺及“鎮街-社區（村）-網格-微網格”四級網格化管理體系，構建“線上+線下”訴求解決雙線支撐，更好更快解決企業群眾遇到的困難和問題。推出市民“一家親”小程序2.0版，上線“大學生就業”專屬模塊，制定新市民量化積分服務辦法，提供就業培訓、創業扶持、社會保障等梯次化、優異化服務。建設“幸福家園”共建議事會協商民主平臺，構建社區“環物會”、物業企業、業主委員會等共同參與、聯動聯處的“1+4+N”協調共治運行機制。持續優化個人二手房交易服務，上線“二手房便民服務平臺”小程序，避免二手房市場虛假房源和價格亂象。
32.打造幸福美好生活態。扎實推進城市更新和城市建設，實施14個城中村和46個老舊小區改造，建成公共停車場7處，新增停車泊位1400個。拆除存量違建55萬平方米以上。建設口袋公園4處、免檢公廁100座，打造25個生活垃圾分類五星小區。試行停車“離場收費”“無感支付”。深入實施城鄉公益性崗位擴容提質和就業困難人員、失業人員幫扶行動，新設公益性崗位8100個以上，確保零就業家庭動態清零。加大社會保險擴面力度，提升“智能云社保綜合服務平臺”服務質效，全年企業保險參保繳費新增2萬人以上、業務網辦率達70%。持續強化教育、醫療、養老等重點領域服務供給，新增學位1.3萬個、托位1700個，建設54處醫保工作站，新創10個基層醫療衛生機構特色專科，升級7處一般衛生室為中心衛生室，個性化家庭醫生簽約率達56%以上，探索設立養老顧問點，新建養老服務驛站15處，建成老年大學三沙路校區。
三、組織保障
（一）加強組織領導。區優化營商環境工作領導小組頂格推進營商環境建設工作,區優化營商環境辦公室負責具體交辦督導各項工作，及時協調解決重點難點問題。強化與區“深化作風能力優化營商環境”專項行動指揮部協同聯動，形成工作合力，全方位保障營商環境建設取得實際成效。
（二）加強改革攻堅。各單位要嚴格按照任務清單明確的改革事項不折不扣抓好推進落實，不允許以上級沒有規定作為不改革的理由，不允許以缺少技術支撐作為不作為的借口，不允許以需要部門協同作為不擔當的條件，力爭年內再推出一批突破性、引領性、可復制可推廣的“西海岸經驗”。
（三）加強監督激勵。繼續將營商環境考核納入全區綜合考核，將營商環境工作納入工委管委專項督查，實行工作推進情況“紅黃藍”張榜通報制度，形成獎優罰劣的鮮明導向。持續發起新一輪護航專項行動，精準運用監督執紀“四種形態”，深入查糾損害新區營商環境的突出問題。
（四）加強宣傳教育。充分發揮各類新聞媒體和宣傳陣地作用，開設“優化營商環境”專欄，廣泛投放主題標語，積極宣傳推廣創新做法和典型經驗，講好營商環境“西海岸新區故事”。將優化營商環境列為各級干部教育培訓重要內容，營造“人人都是營商環境、人人代表新區形象”的濃厚氛圍。
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