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山东省人民政府办公厅

关于发展现代设施农业的实施意见

鲁政办字〔2024〕137号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，按照党中央、国务院关于发展现代设施农业的决策部署，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，增创山东农业发展新优势，经省政府同意，制定如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立大农业观、大食物观，以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以发展农业新质生产力为核心，深入挖掘设施种植、设施畜牧、设施渔业和盐碱地综合利用潜力，构建集约高效、绿色低碳的现代设施农业发展格局。到2025年，全省设施农业总产值达到5500亿元，设施种植、设施畜牧、设施渔业产量占比分别达到60%、88%、82%，机械化率分别达到60%、65%、58%。到2030年，全省设施农业总产值达到6600亿元，设施种植、设施畜牧、设施渔业产量占比进一步提高，集约高效、绿色低碳的现代设施农业产业体系基本形成。

二、重点任务

（一）开展设施种植集约化改造行动。

1.推进传统优势产品设施升级改造。聚焦设施蔬菜、水果、食用菌传统优势产区，整县推进老旧低效设施改造，推广高效宜机棚型，应用新型节能建筑材料、新能源装备，升级配套自动调控设备、智能作业装备，提高土地利用率和产能效率。到2025年，指导30个县（市、区）完成老旧设施改造提升任务。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅，排在第一位的单位为牵头单位，下同）

2.建设现代设施农业引领区。依托现代农业产业园区、农业科技园区等平台，推广新品种、新机械、新技术、新模式，建设大跨度钢构大棚、大型连栋温室等高端设施，发展垂直农场、植物工厂等高端经营模式，配套智能监测等高端设备，引领高端现代设施农业发展。到2025年，建设10个以上国家级现代设施农业创新引领区（主体）。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅）

3.发展集约化种苗繁育基地。围绕优势产品主产区，合理布局建设种苗（菌包）繁育中心，集成推广智能化、工厂化育苗装备和环境控制系统，扩大商品种苗覆盖面，推动优质品种加速更新换代。到2025年，年繁育500万株以上的集约化蔬菜种苗繁育基地达到300个，商品种苗覆盖率提高5个百分点以上。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅）

（二）开展设施畜牧现代化提升行动。

4.推进畜禽养殖工厂化改造。推广生猪和家禽多层立体养殖、奶牛智慧养殖、肉牛肉羊标准化规模养殖，加快发展驴、兔、蜂等特色畜种高效集约养殖，改造全流程生产设备和智能管理系统。到2025年，累计创建国家级畜禽标准化养殖场530家以上。（责任单位：省畜牧局）

5.推进畜禽屠宰企业提档升级。加大畜禽屠宰成套设备研发应用，增设预冷集配中心、低温分割车间、冷藏车等设施，提高肉品储藏和冷链运输能力。到2025年，建设“航母型”全链条健康肉预制菜领军企业30家。（责任单位：省畜牧局）

6.推进设施畜牧减排降碳。推进饲料品种改良、豆粕减量替代、精准饲喂，减少畜禽甲烷排放。引导粪污密闭处理、气体收集处理、有机肥和沼气沼液沼渣综合利用，探索热电联产、牧光互补等节能模式，实现种养紧密衔接。到2025年，培育种养结合样板典型150个。（责任单位：省畜牧局）

（三）开展设施渔业智能化建设行动。

7.发展陆基绿色养殖园区。加快建设工厂化养殖车间，配套智能化精准作业设备、水处理系统等?？辜辛靥帘曜蓟脑?。推广多营养层次、立体生态养殖模式。到2025年，改造提升池塘15万亩，新增工厂化循环水养殖100万立方水体。（责任单位：省农业农村厅）

8.建设深远海智能化养殖渔场。以海州湾、庙岛群岛、黄海冷水团深远海养殖区为重点，大力发展重力式网箱，适度发展桁架类网箱和管桩围栏，有序发展养殖工船。推进种质创新、大规格苗种培育、中转存储、冷链物流等设施配套。到2025年，建设3个深远海大型智能化养殖渔场。（责任单位：省农业农村厅）

9.提升沿海渔港基础设施。在沿海重要渔区和台风路径海域，强化渔港公益设施建设，完善避风防灾体系。配套交易市场、冷藏制冰、产品加工、物资供应等经营设施，拓展渔港多元服务功能。到2025年，建设5个国家级渔港经济区。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅）

（四）开展设施农业空间拓展行动。

10.发展盐碱地特色农业。发挥盐碱地资源优势和盐碱果菜品种特色，发展节能防寒、排水压盐的新型日光温室，建设一批1000亩以上的设施种植园区。利用中重度盐碱地，建设肉牛、肉羊等标准化养殖场。利用低洼盐碱地，选择适宜的南美白对虾、大闸蟹等品种，建设单个池塘10—30亩、集中连片500亩以上的设施渔业养殖场。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省畜牧局）

11.推广盐碱治理技术模式。扎实推动盐碱地综合利用试点工作，建设以水压盐、暗管排盐等排水排盐系统，装配微咸水高效处理设施。发展盐碱地牧草种植，推广以渔降盐治碱技术，综合运用土壤改良、灌溉淋洗、土壤培肥等技术措施，防止耕地次生盐渍化。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省科技厅、省畜牧局）

（五）开展设施农业科技支撑行动。

12.推动设施种业振兴。加快高端专用品种进口替代。支持农业领域高新技术企业和高?？蒲械ノ还餐械Ｉ镉挚萍脊ス叵钅俊＝ㄉ?0处现代设施农业新品种展示评价基地。（责任单位：省农业农村厅、省科技厅）

13.推广现代农业技术?？瓜执枋┡┮导际豕ス兀凳┡┮抵卮蠹际跣乒慵苹?，每年征集发布一批现代设施农业主推技术、推广一批成熟技术模式。探索工业企业带动模式，实施工业废气废热回收利用、种植养殖废弃物循环利用。（责任单位：省农业农村厅、省科技厅）

14.加快专用机械研发推广。开展农机研发制造推广应用一体化试点，强化现代设施农业专用品种选育与设施装备工程化协同，集中突破现代设施农业成套设备、智能机器人等，加快补齐设施农业关键技术装备短板。（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅、省科技厅）

（六）开展设施农业融合发展行动。

15.推进设施农业全产业链发展?？蒲Ч婊枋┲种病⒀?、加工、仓储、物流、销售布局，实现种、养、加、产、供、销一体化良性循环，提高设施农业综合效益?？褂攀铺厣┮等盗刺嶂试鲂缘悖磕杲ㄉ枰慌枋┡┮等盗捶⒄沟湫汀＃ㄔ鹑蔚ノ唬菏∨┮蹬┐逄?、省畜牧局、省发展改革委、省自然资源厅）

16.培育设施农业新产业新业态。引导“齐鲁农超”等农副产品展示交易平台做大做强。推动设施农业优势产地、产品加工基地与生鲜电商合作，发展冷链储运、连锁经营、直采直供等新型营销方式。提升“好品山东”农产品品牌，实现设施农产品优质优价。（责任单位：省农业农村厅、省畜牧局、省商务厅）

17.完善仓储物流设施。在优势设施农业主产区，依托现有产地冷藏保鲜设施，改扩建骨干冷链物流基地或产地冷链集配中心，配备移动冷库（冷箱）等产品，拓展中转集散、分拨配送、冷链物流服务。到2025年，建设国家骨干冷链物流基地5个以上、省级产地冷链集配中心50个以上。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省商务厅）

三、保障措施

（一）强化资金支持。统筹相关财政政策，支持现代设施农业发展。实施现代设施农业贷款贴息政策。对符合条件的现代设施农业项目，纳入地方政府专项债券等重点支持范围。落实乡村振兴税费优惠政策。落实信贷直通车政策，鼓励金融机构扩大温室大棚、养殖圈舍装备、畜禽活体、大型农机抵押融资业务。落实农业保险政策，鼓励丰富特色农业险种。用好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，实施好农机报废更新补贴政策。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省畜牧局、人民银行山东省分行、山东金融监管局、省税务局）

（二）落实用地用电政策。推动依据国土空间规划布局现代农业设施，合理安排现代农业设施用地，鼓励利用“四荒地”等闲置资源发展现代设施农业。落实现代设施农业生产用电实行农业用电政策。推动将渔港、渔港经济区建设纳入国家重大项目范围，保障用地用海需求。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省农业农村厅、省畜牧局、国网山东省电力公司）

（三）健全联农带农机制。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场和农业产业化联合体发展现代设施农业。鼓励国有企业积极对接乡村振兴示范片区，在主业范围内投资现代设施农业。推行“企业投资+园区生产+农户按揭经营”等模式，推动设施农业进园区，引导农民通过土地入股、股份合作等形式参与集约生产，共享发展红利。（责任单位：省农业农村厅、省国资委、省自然资源厅）

（四）加强组织保障。充分发挥农业农村部门牵头作用，压实发展改革、财政、自然资源、金融、畜牧等部门单位工作责任，各司其职，形成合力，推动现代设施农业高质量发展。（责任单位：省农业农村厅、省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省畜牧局、人民银行山东省分行）

山东省人民政府办公厅

2024年10月24日