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济南｜济南打造数据要素市场化高地
来源： 山东省人民政府2025-07-29 10:30:06
近日，2025年可信数据空间创新发展试点名单公布，济南成为全国13个城市可信数据空间试点之一，这意味着济南将在政策支持、资源倾斜和技术标准制定上获得优先权。
当数据成为驱动城市发展的“第五大生产要素”，如何将数据“孤岛”连成“大陆”、让数据安全高效流通，成为城市数字化转型的关键命题。依托国家人工智能创新应用先导区、新一代人工智能创新发展试验区和国家工业互联网示范区“三区叠加”的独特优势，济南正以此次国家试点为契机，为全国数据要素市场化改革贡献“济南方案”。
技术破壁
构建可信可控的数据流通体系
“城市可信空间就是一个既让数据能发挥作用，但又不让这些数据泄露的互信互认的市场空间。”济南能源集团党委委员、副总经理兼济南大数据集团总经理刘英华说。记者采访了解到，济南城市可信数据空间由济南大数据集团投资建设并运营，是基于共识规则，连接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施。“这是数字济南总门户的重要组成部分，也是全市数据要素集散地和数据流通总枢纽。”市大数据局数据资源处处长齐砚伟介绍。
在这个空间里，原始数据“不出本地”却能实现联合计算；通过区块链技术可以实现数据全流程存证追溯；用数据沙箱能为跨域数据交互搭建“安全通道”……为解决数据要素交易过程中供需双方“价值不清、来源不明、过程不通、监管不透”的问题，实现数据“可用不可见”安全融合，济南以技术突破破解流通瓶颈，打造了全国领先的可信流通技术体系。济南大数据集团算力中心副经理沈通介绍：“我们通过构建可信可控的数据流通利用体系，对接入的资源进行全面认证，并对数据流通使用全过程进行实时管控与存证记录，切实保障各方数据权益，消除各方数据共享顾虑。”
价值绽放
千行百业共享数据要素改革红利
从政务服务到产业升级，从民生保障到社会治理，济南城市可信数据空间试点建设将加速数据与实体经济深度融合。
“比如在企业关键岗位人员筛选、服务业从业评估等场景，经应聘者授权，企业可依托数据平台生成一个打分表，帮助企业更全面地衡量人力资源价值。”济南大数据集团数据运营部副经理袁英举例道。据了解，目前济南公共数据授权运营场景已达90个，另有50多个典型场景拟规划上架，试点期内，全市应用场景将达200个以上。
数据驱动的场景化应用创新，离不开高价值数据集的不断开放。目前，全市已全面公开1.2万项政务数据目录，试点期内计划将平台数据的覆盖率提升至70%以上，开发并上架数据产品不少于3000个。
生态共建
多方协同释放数据要素“乘数效应”
从“监管者”到“生态架构师”再到“数创护航者”，济南正在完成政府角色转型，将政策势能转化为发展动能：制度保障方面，出台全国首个《济南市公共数据授权运营办法》，创新“综合授权+分领域授权”模式。印发实施《济南市数据资产管理试点工作方案》，部署开展行政事业单位和国有企业数据资产管理试点。载体建设方面，依托济南中央商务区、中央科创区等4个数据要素产业核心区，区县15个产业集聚区，吸引神思电子、山东区块链研究院、山大地纬等企业加入生态。市场培育方面，印发实施《济南市推动数据要素市场化配置改革加快数字经济发展行动方案（2024-2025年）》，加快培育数据要素市场。资金支持方面，制定《济南市数据资产入表数据要素券发放活动实施细则》，连续两年发放“数据要素券”，对入表企业给予最高5万元补贴。2024年，遴选36家授权运营机构参与公共数据授权运营。2025年将新增招募数商超500家，支持其基于场景需求开发方案，形成“数据服务商集聚-场景创新-产业升级”的良性循环。
为进一步催化生态繁荣，解决试点中小企业参与度低、资源错配问题，“我们将通过实施分层培育激活策略释放企业潜能。”市人工智能产业发展办公室综合协调组组长张延国表示，对于头部企业，将开展战略合作，邀请企业参与标准和规划机制制定，共建数据产业发展联盟；对于中小企业，通过发放基础版可信接入端口实现普惠赋能；对于初创团队，给予算力补贴、免费开放部分数据等创业孵化支持，降低企业参与门槛，加速企业数字化转型。
未来，城市可信数据空间将通过产业招商、发布数据券、举办供需撮合大会等举措，将数据服务方拓展至200家，并计划接入龙头企业20余家。“我们还将吸纳律所、会计师事务所等更多种类的相关企业，打造集‘数据提供方、数据使用方、技术服务方、应用开发方、基础设施运营方、基础设施监管方’六方参与的生态合作空间。”市大数据局副局长刘大永说。（记者 周历）
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