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泰政發〔2023〕1號泰安市人民政府關于印發加快農業優勢特色產業高質量發展實施意見(2023-2027年)的通知
來源： 泰安市人民政府2023-07-19 17:32:12
泰政發〔2023〕1號泰安市人民政府關于印發加快農業優勢特色產業高質量發展實施意見(2023-2027年)的通知
各縣、市、區人民政府，各功能區管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位:
《加快農業優勢特色產業高質量發展實施意見(2023-2027年)》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
泰安市人民政府
2023年5月16日
加快農業優勢特色產業高質量發展實施意見(2023-2027年)
為加快推動全市農業優勢特色產業高質量發展，全面提升農業產業化水平，著力推進鄉村產業振興和農業現代化，制定本實施意見。
一、總體思路和目標
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央、省委、市委農村工作會議精神，堅持工業化思維發展農業，強化產業鏈思路規劃布局，立足泰安農產品特色和產業基礎，聚焦高效蔬菜、高端畜牧、泰山茶三大優勢特色產業（以下簡稱三大優勢特色產業），強化科技驅動，推動數智賦能，促進三產融合，做強大園區、構建大集群、彰顯大品牌，著力打造規模化、標準化、品牌化、數字化農業優勢特色產業，加快推進跨區域、跨產業、全要素深度融合，全面提升產品質量，不斷拓展產業價值，助推農業增效，加快農民增收。
（二）發展目標。按照“一年打基礎、兩年見成效、五年大發展”的工作思路，持續開展集中攻堅，推進基地園場化、產業集群化、營銷品牌化，培樹生產規模大、質量標準高、科技支撐強、產業鏈條長、綜合效益好的農業優勢特色產業；構筑魯中地區極具行業影響力和競爭力的產業高地，努力打造全省黃河流域農業高質量發展示范樣板區。到2027年，三大優勢特色產業產值年均增幅不低于17%，總產值達到480億元以上，占農林牧漁業總產值比重由2022年的31%提升至50%以上；產業主產區農民年增收不低于10%，全市農村居民人均可支配收入年增長2個百分點。建設高標準示范園（場）400個，龍頭企業集群100個；打響“泰安農品·泰好吃”區域公用品牌，全面提升三大優勢特色產業知名度、美譽度、影響力。
二、工作重點
（一）打造“三大基地”，提質增效樹標桿。聚焦高效蔬菜、高端畜牧、泰山茶三大產業，實施高標準園（場）建設工程，引導國有資本、工商資本介入，打造集種苗培育、標準化種養、農產品加工、品牌營銷于一體的特色農業產業規模化種養聚集區和標準化生產示范區。
1.建設高品質蔬菜生產基地。以設施蔬菜、有機蔬菜、食用菌等為重點，在防止耕地“非糧化”基礎上，規范建設設施蔬菜大棚，集中連片推進傳統蔬菜產區老舊蔬菜設施改造提升，推進生產設施、技術模式、質量管理標準化，強化水肥一體化、綠色防控、有機肥替代化肥等示范應用，打造成方連片200畝以上高效蔬菜（食用菌）標準化示范園區100個，輻射帶動形成優質蔬菜生產基地60萬畝以上，逐步形成生產訂單化、產品優質化、全程標準化、營銷品牌化的產業格局。（責任單位：市農業農村局）
2.建設高端化畜牧業生產基地。以生豬、奶業、家禽養殖等為重點，加大要素保障力度，建設綠色、生態、循環養殖體系，以產業龍頭企業為引領，引導扶持繁育、養殖、加工和銷售一體發展，建設規模化標準化示范養殖場250個，帶動形成“龍頭引領有力、技術設備高端、配套設施齊全、產業鏈條完備、土地集約高效”的畜牧業生產基地。到2027年，全市規模化養殖場存欄生豬從2022年45萬頭提高至70萬頭以上；高產優質奶牛5萬頭以上；家禽規模化養殖存欄從2022年3000萬只提高至5000萬只，其中，立體智能養殖存欄從700萬只提高至1500萬只。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局）
3.建設高標準茶旅融合基地。以現有茶園為基礎，以新建擴建為補充，強化資源整合，加快改造提升，推動集約發展。建設標準達到茶樹良種化、布局園林化、耕采機械化、防控綠色化；管理運營突出品種布局、技術措施、采收標準、產地檢測“四統一”，實現質量有標準、生產有規程、產品有標志、市場有監測，力爭打造100畝以上集中連片高標準生態茶園50個，帶動形成高標準茶旅融合基地3萬畝以上，構建泰山茶“一山兩翼”文旅融合帶，全市茶園5.5萬畝以上，年產高品質干茶達到2000噸以上。（責任單位：市農業農村局、市文化和旅游局）
（二）推行“三聯模式”，全鏈融合促循環。加快農業優勢特色產業與現代食品產業、現代服務業、農戶有機融合，發揮龍頭企業引領帶動作用，推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”利益聯結模式，拉長鏈條、拓展賽道、提高層次，切實增強產業凝聚力和核心競爭力。
1.“農戶聯基地”抱團增收。
（1）資源整合，壯大規模。充分發揮合作組織在基地建設和生產經營中的主體作用，按照依法、自愿、有償原則，將有意愿的種養小戶、散戶、家庭農場等，通過土地流轉、資產入股等方式納入基地開展規模化生產經營，健全完善股份分紅、利潤返還等利益聯結機制，通過主體整合和要素聚集，不斷膨脹基地產業規模。（責任單位：市農業農村局）
（2）統一服務，強化保障。堅持以服務中小散戶為重點，充分發揮供銷社服務“三農”主力軍作用，鼓勵扶持統一開展農技推廣、土地托管、代種代養、烘干收儲、產品營銷等“一站式”綜合服務，推進信息化、智能化同農業社會化服務深度融合，構建組織結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、全產業鏈覆蓋的農業社會化服務體系，推動農業生產過程的專業化、標準化、集約化。（責任單位：市農業農村局、市供銷社）
2.“基地聯企業”集群發展。
（1）企業化管理經營。立足產業基地建設發展，推動合作社等新型經營主體延鏈、補鏈、強鏈，持續做大做強，推行企業化管理運營，鼓勵采取出資新設、收購或入股等形式興辦公司，三大產業領域新增市級以上農業產業化龍頭企業不少于70家，培育省級農業產業化龍頭后備企業不少于20家、國家級龍頭后備企業2家。加大上市后備企業扶持力度，優先配給資金、土地、人才等要素資源和政策，加快上市進程。到2027年，力爭培育上市后備企業2家。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市地方金融監管局）
（2）集團化深度融合。推行“食品企業+產業基地”合作模式，優選100家規上現代食品加工企業，與高效蔬菜、高端畜牧、泰山茶生產基地開展產業“聯姻”，培育年總產值過1億元泰山茶產業聯合體15個、過10億元高端畜牧產業集團30個、過5億元高效蔬菜產業聯合體55個，總產值突破600億元。在原料供應、精深加工等方面深度合作，加快構建穩定暢通、優質高效的農產品供銷體系。（責任單位：市農業農村局）
3.“企業聯市場”激發動力。
（1）做強關聯產業。圍繞高端畜牧、高效蔬菜產業，持續做大肉制品加工、休閑食品、寵物食品等產業，鼓勵企業開發安全優質、營養健康、綠色生態食品，推進農產品深加工；培樹壯大中央廚房（預制菜）產業，強化政策引導扶持，大力招引和培養預制菜企業，每個高效蔬菜產業重點鄉鎮（街道），至少培育1家投資過千萬元預制菜企業。加快泰山茶產業與泰山文化旅游深度融合發展，建立集泰山茶文化宣傳、加工、品茗、旅游、銷售于一體的泰山茶產業聚集帶。（責任單位：市農業農村局、市文化和旅游局）
（2）做強配套產業。推進農產品裝備機械、包裝印刷等企業發展，重點完善冷鏈物流體系，支持企業購置冷鏈車輛，推廣全程溫濕度自動監測系統和控制設備，提升冷鏈運輸服務能力；推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，高標準建設2個立足全市、輻射300公里的冷鏈物流中心。（責任單位：市農業農村局、市商務局）
（三）搭建“三個平臺”，精準營銷提效益。構建“電商平臺+區域平臺+品牌推介”點線面結合的營銷模式，提高名特優產品市場占有率和競爭力。
1.做大電商營銷平臺。以優勢特色產業需求為導向，持續開展農村電商培訓，提高電商人才網上營銷實戰技能；積極培育一批農村電商龍頭骨干企業，不斷壯大農村電商企業主體；鼓勵涉農中小企業加強電子商務應用，形成電商與農業融合發展相互促進的態勢，切實打通農產品網絡銷售渠道。支持各縣（市、區）、功能區通過聘請電商公司、專業團隊等方式，舉辦直播電商促銷活動，推動優勢特色農產品“觸網上行”。（責任單位：市商務局）
2.做強區域營銷平臺。加快現有農產品批發市場數字化轉型，完善物流、電商等數字化配套設施，拓展增值空間，改造或新建規模化農產品批發市場10處以上。精準招引數字營銷頭部企業，在泰安設立全國性總部或區域運營中心，通過數字化運營凝聚全省乃至全國優勢資源，帶動種養殖、食品加工、金融、保險、物流等全鏈融合發展。推動新泰全國肉鴨交易中心數字化平臺、肥城全省生豬網絡交易中心、凍凍科技數字化供應鏈等重大項目落地。到2027年，肉鴨交易平臺營業額達到120億，生豬交易平臺營業額達到240億。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局）
3.做優公用品牌平臺。建立“市級區域公用品牌+縣級區域公用品牌+產品公用品牌”的三重運作機制，聘請專業公司策劃、營銷和管理，打響“泰安農品·泰好吃”區域公用品牌。加強縣域公用品牌以及龍頭企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體品牌建設，培育市級以上知名農產品企業產品品牌20個。加快優勢特色農產品品牌培育，建立泰山茶“優品聯盟”，帶動泰山茶產業品種培優、品質提高，以高端化帶動提升泰山茶整體品牌層次和價值。擴大展會推介，探索建設集產品展示、現場體驗、技藝傳承、交流互動、技能競賽等功能于一體的“泰安農品·泰山論劍”永久性展會平臺，持續提升泰安農業品牌影響力及品牌價值。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局）
（四）深化“三項建設”，科技驅動增產能。集聚技術、資金、人才等優勢要素資源，著力提升農業科技創新能力水平，加快成果轉化和推廣，提高科技服務效能，推動農業優勢特色產業高質量發展。
1.加強產學研用建設。聚焦農業優勢特色產業發展科技需求，依托山東農業大學、市農科院等駐泰高校和科研院所力量，深化產學研用合作，與重點企業合作建設農業技術孵化與產業化轉化園區。完善農業科技服務鏈條，打造農業技術研發和“雙創”孵化平臺體系。強化項目引領，實施“揭榜掛帥”科技項目，以重點項目破解關鍵技術難題。鼓勵和引導農業龍頭企業、農民合作社、行業協會等參與現代化種養基地建設，加快新品種、新技術、新設施、新裝備的集成推廣應用。（責任單位：市農業農村局、市科技局）
2.加大種質提升建設。院校企共建農業優勢特色產業新品種區域試驗站，充分利用現代生物、現代農業工程、智慧農業等現代化技術手段，引進、選育適合我市種植的優新品種，加大優新品種示范、推廣力度。全面提升育苗智能化、機械化、標準化水平，建設完善工廠化育苗體系，打造全省乃至全國優質種苗資源供應中心和工廠化育苗技術輸出中心。建立年產優質菜苗1200萬株的市級蔬菜育苗基地20處，示范推廣蔬菜優新品種30個以上；打造2家以上國家級高端畜牧核心育種場，提升10家一級育種場。（責任單位：市農業農村局）
3.加快數智賦能建設。搭建“泰安數字農業大腦”，推動5G、大數據、物聯網、人工智能等技術與農業優勢特色產業融合發展，大力發展智慧農業、定制農業等“互聯網+農業”新業態。推廣農業自動監測、智能控制、自主作業等先進適用智能裝備和農場在線管理系統，加快農業生產經營、管理服務數字化轉型。（責任單位：市農業農村局）
三、保障措施
（一）強化組織領導。構建“1+3+N”優勢特色產業協同推進體系，由市農業農村局牽頭成立優勢特色產業高質量發展工作專班，下設高效蔬菜、高端畜牧、泰山茶3個專項工作組，形成專班推進、專人落實、專項實施的工作局面。突出各縣（市、區）、功能區主體作用，結合轄區內優勢特色產業發展情況，做好細分產業領域專項方案的編制實施。建立常態化協調推進機制，及時解決產業發展中的關鍵問題。〔責任單位：市農業農村局，各縣（市、區）、功能區〕
（二）強化政策扶持。市財政從鄉村振興重大專項資金中安排1億元資金，統籌用于鄉村振興示范區建設和優勢特色產業發展獎補；各縣（市、區）、功能區根據所承擔的工作任務加大資金支持，結合自身實際，因地制宜發展肥城桃、寧陽大棗、泰山板栗、東平湖水產等特色產業。加大對上爭取力度，統籌整合國家、省、市相關產業政策，更好地推動農業優勢特色產業發展。強化要素保障能力，重點落實土地保障政策，最大限度支持三大優勢特色產業發展。創新財政金融聯動機制，擴大“齊魯富民貸”“魯擔惠農貸”投放規模，利用好“興農政策聯結貸”“泰崗貸”等金融產品，引導更多金融資源支持農業優勢特色產業。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、人行泰安市中心支行、泰安銀保監分局）
(三）強化人才支撐。聚焦三大優勢特色產業，加大人才引進和培育力度，統籌整合駐泰高校院所、龍頭企業、行業協會、合作組織等資源，組建一批科研層次高、專業水平強的專家顧問團隊，打造一批服務效能高、技術能力強的農技推廣隊伍，培養一批素質能力高、示范帶動強的“土專家”“田秀才”，構建專家領銜、專業推廣、專技扶持多層次的優勢特色產業人才支撐體系。（責任單位：市農業農村局）
（四）強化督導考核。對優勢特色產業開展項目化管理，層層落實責任，建立工作臺賬，實行“掛圖作戰”。各產業專項工作組細化分項產業突破方案，確保各項工作任務落實落地。建立督查調度機制，將優勢特色產業發展情況納入鄉村振興考核體系，并按照考核標準對各縣（市、區）、功能區工作落實情況進行打分排名。（責任單位：市農業農村局）
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