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山東日照發(fā)布小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點鎮(zhèn)建設實施方案
來源： 日照市人民政府網站2025-04-07 09:00:00
《日照市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點鎮(zhèn)建設實施方案》（以下簡稱《方案》）已經市政府同意印發(fā)實施。現(xiàn)將有關內容解讀如下：
一、出臺背景及過程
為全面貫徹黨的二十大關于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，提升全省小城鎮(zhèn)發(fā)展質量，《山東省人民政府辦公廳關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見》（魯政辦字〔2022〕169號）及省相關部門有關文件對全省小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動作出部署安排。市住建局根據(jù)省、市工作安排，結合我市實際，牽頭起草了《方案》，并充分征求部門單位及社會公眾意見，完成文件會簽、公平競爭及合法性審查，經市政府同意后印發(fā)。
二、出臺目的及制定依據(jù)
《方案》出臺，旨在加強我市小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動試點鎮(zhèn)培育提升，引領帶動全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。制定主要依據(jù)為《山東省人民政府辦公廳關于開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動的意見》（以下簡稱：省《意見》）及省相關部門出臺的有關文件。
三、主要內容及與上級政策異同
《方案》從7個方面，著重對省《意見》中的“實施要素配置提升”和“實施保障”兩部分內容進行細化提升，重點從加強項目化管理和資金、土地、金融、人才等要素供給保障方面提出了相關措施和要求。
一是在項目化管理方面，省《意見》規(guī)定“各類投資性產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目，以及市、縣（市、區(qū)）承接的優(yōu)質招商項目，凡試點鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先支持項目在試點鎮(zhèn)實施。”《方案》中提出的“按國家、省相關規(guī)定確定項目實施地點”的要求，對應的是省《意見》“優(yōu)先支持項目在試點鎮(zhèn)實施”的相關規(guī)定；其含義為：不僅要按省《意見》規(guī)定的“優(yōu)先支持項目在試點鎮(zhèn)實施”確定項目地點，國家此類規(guī)定也同樣適用。此外，為了給試點鎮(zhèn)項目爭取“省重點項目”及“城市更新項目”相關政策，《方案》專門就試點鎮(zhèn)項目納入城市更新項目庫和推薦申報省重點項目等事項提出了要求。二是為貫徹落實省《意見》“強化資金扶持”相關要求，切實加大試點鎮(zhèn)資金扶持力度，《方案》在涵蓋省《意見》要求的基礎上，新增了試點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)基礎設施配套費扶持措施；規(guī)定試點鎮(zhèn)在其轄區(qū)內收取的城鎮(zhèn)基礎設施配套費，除國家和省規(guī)定有明確用途外，市級以下部分全部用于試點鎮(zhèn)建設。該項措施體現(xiàn)了地方創(chuàng)新特色，是《方案》的主要亮點內容之一。伴隨著該措施的實施，試點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)基礎設施配套費使用分配方面可獲得“頂格”扶持。三是為貫徹落實省《意見》“強化用地支持”相關要求，盡最大努力保障試點鎮(zhèn)建設用地，《方案》在從解決新增用地途徑等方面對省《意見》進行細化的同時，重點新增了試點鎮(zhèn)鎮(zhèn)域土地指標留用保障措施；規(guī)定試點鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域內整理出來的土地指標，除國家、省、市有明確規(guī)定外，全部由鎮(zhèn)留作自用。該措施也是《方案》的主要亮點內容，同樣體現(xiàn)了地方創(chuàng)新特色。四是為貫徹落實省《意見》“強化金融支持”相關要求，加強試點鎮(zhèn)金融要素保障，順暢試點鎮(zhèn)項目融資渠道，《方案》著重從融資服務、風險防范和招商引資等角度，新增了搭建銀農對接平臺、加強農擔服務和引導社會資本參與試點鎮(zhèn)建設等具體措施要求。特別是在加強農擔服務方面，要求“做到應擔盡擔、應保盡保”。五是為貫徹落實省《意見》“強化人才支撐”相關要求，《方案》強調要重視試點鎮(zhèn)人才引進培養(yǎng)工作，主要從干部到試點鎮(zhèn)掛職、公職人員招錄（聘）及建立專家服務機制等方面對省《意見》要求進行了細化提升。六是為貫徹落實省《意見》“擴權賦能”要求，《方案》除按省《意見》規(guī)定依法將行政執(zhí)法權賦予試點鎮(zhèn)外，還新增了允許試點鎮(zhèn)在體制機制等方面先行先試的內容。七是在保障實施方面，《方案》在基本涵蓋省《意見》要求的基礎上，新增了市縣領導定向幫扶、適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例、推行容錯糾錯機制和實行創(chuàng)新性工作備案制等措施，體現(xiàn)了地方特色。
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