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德州：激活力 城市更新按下“快進鍵”
來源： 德州日報2025-04-08 08:54:01
“小區面貌整體提升了一大截，路燈更亮了，一座座嶄新的車棚安裝了充電樁，居住環境更加舒心了。”近日，在德城區金谷園小區，居民提起老舊住宅小區改造的事兒就贊不絕口。金谷園小區共有居民833戶，建筑面積8.8萬平方米，是中心城區改造工程量最大的小區。金谷園小區原有停車位123個，此次改造增加停車位327個，有效緩解居民“停車難”問題。同時，在小區安裝汽車充電樁9處，預留電動自行車充電插口220個。
金谷園小區改造提升工程的快速推進，得益于我市加大改革創新力度，積極探索建立“政府引導、市場運作、多方參與”的可持續實施模式，充分釋放政策紅利、改革動力，匯聚多方力量參與，有效破解“城市更新項目怎么建、錢從哪里來、城市怎么管”等瓶頸問題，讓城市更加宜居智慧，讓群眾生活更方便舒心美好。
政策助力 城市更新進入“快車道”
今年2月，我市發布了《2025年中心城區城建計劃》，其中岔河兩岸片區城市更新項目總投資80億元。“為確保項目順利實施，各部門分工協作，市住建局負責牽頭協調，市城投集團提供資金保障及組織實施，德城區則負責征地拆遷工作。這一系列措施的落地，將為岔河兩岸片區的城市更新奠定堅實基礎。”市住建局城建科科長顏偉介紹。
近年來，我市持續推進城市更新工作，出臺政策，加強保障。2023年底，《德州市（中心城區）城市更新專項規劃（2022-2035年）》經市政府批復正式公布實施，并配套編制《德州市城市更新專項規劃》，確定了舊住區、城中村、舊廠區、舊街區、老貨場、舊市場等6大更新目標，重點實施民生改善、公服均衡布局等7大更新行動，市直部門制定涉及城市更新項目規劃、用地、資金、審批等相關配套政策文件，探索建立“1+N”配套政策體系。
抓好頂層設計。按照全省城市更新行動實施方案要求，針對老舊片區綜合改造等10大工程，結合中心城區8大片區，積極開展片區更新項目策劃包裝。2023年以來，累計完成了78個城市更新改造類項目，完成投資246.9億元。岔河兩岸片區、新街口文化園、奧萊城市廣場、德工文創園等一大批城市更新項目建成，成為城市新地標。
實施文化傳承。秉持最小干預原則，用“繡花”功夫挖掘本地歷史文化資源與設計要素，著力打造南運河（德州段）文化保護傳承利用項目、蘇祿王御園片區等城市更新項目，植入創新文化服務業態，活化城市存量空間，喚醒城市記憶。
市場化運作 破解“錢從哪里來”難題
資金，是持續開展城市更新的重要保障。我市注重城市更新全生命周期管理，按照“融投建管營”一體化模式，通過大片區統籌、多項目聯動、跨區域平衡，詳細進行資金平衡測算，在此基礎上進行合理的“肥瘦搭配”，實現項目整體資金平衡。
鼓勵專營單位“投”。鼓勵供電、供水、燃氣、供熱等專營單位參與老舊小區配套改造、電動自行車“滿電回家”、用電自管小區供電改造等，對建設改造費用給予稅收“計提折舊”優惠，作為項目融資來源。
吸引社會資本“進”。鼓勵房地產開發、咨詢設計、建設運維等參與城市更新，引導參與鄰里中心、老舊廠區改造等經營性較強、規劃明確、收益回報機制清晰的項目。聯強集團投資4.3億元實施東七片區鄰里中心建設，德百集團投資8億元將原有羽絨服生產廠區改造為奧萊城市廣場。
實施財政資金“補”。加大對上“五爭”力度，積極爭取上級政策性資金支持，發揮市級財政資金乘數效應和杠桿作用，精準滴灌式投入，為城市更新和民生改善注入強勁動能。
搭建政銀企合作平臺。恒豐銀行、威海銀行、齊魯銀行分別授信60億元、20億元、10億元用于中心城區城市更新項目建設。禹城市站南片區城市更新項目等5個片區更新項目通過全省政銀企對接推介會，獲得4家商業銀行城市更新項目融資16億元。
多方參與 共建共享美好城市生活
中國水利水電第十三工程局搬遷后，其辦公場所已閑置12年。中國電建市政建設集團收購該地塊后，結合周邊科教資源富集優勢，規劃建設“二百畝·鄰里匯”科技研發產業園項目。目前，一期已建成納陽教育科技產業園區及生活超市，年均營收8000萬元；二期計劃將剩余2.1萬平方米的建筑及廠區空間改造為集購物、餐飲、娛樂、文化于一體的商業綜合體“德州記憶·時光里創意園”。
城市更新牽涉多方利益，需要社會各方共同參與。我市積極吸引央企國企參與，搭建高效溝通平臺，廣泛開展招商活動，引入企業、金融機構、第三方平臺等多方力量，共同參與城市更新。
位于陵西路的原魯王化機廠廠區閑置多年，國有平臺公司德潤建設開蘇祿王御園片區城市更新項目
發有限公司接手后，結合該地塊毗鄰蘇祿王御園的區位優勢，建設以東南亞風貌為特色的東盟國際文化產業園，目前項目已完成東南亞風情園建設。“2023年5月，園區成功舉辦‘東盟投資推介會——走進德州’活動。為提升園區人氣、提高商業氛圍，我們引入山東新街口文化產業有限公司負責管理運營，發展文化創意、風情餐飲等特色商業。”德潤建設開發有限公司工程管理部相關負責人說。為扶持園區商戶經營，公司推出一系列租金減免政策，為已經入駐的19家商戶減免租金約123萬元。
我市堅持“無體檢不更新”，積極吸納社會公眾參與，從“住房、社區、街區、城區”4個維度，動員居民廣泛參與城市體檢，建立“62+12”城市體檢指標體系，多層次多角度查找城市“病灶”。基于城市體檢結果，今年中心城區計劃實施城市安全類、民生保障類等6大類142個城建項目，投資額達307億元。
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